孟政〔2024〕11號

孟州市人民政府

關于印發(fā)《孟州市建立健全政務服務效能提升常態(tài)化工作機制推動“高效辦成一件事”

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，各有關單位：

為深入貫徹落實國務院、河南省人民政府和焦作市人民政府關于“高效辦成一件事”的決策部署，加快推進行政審批和政務服務系統(tǒng)性重塑、整體性優(yōu)化、全方位改革、一體化服務，打造一流政務服務環(huán)境，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《孟州市建立健全政務服務效能提升常態(tài)化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2024年9月12日

孟州市建立健全政務服務效能

提升常態(tài)化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案

為加快推進行政審批和政務服務系統(tǒng)性重塑、整體性優(yōu)化、全方位改革、一體化服務，打造一流政務服務環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》（國辦發(fā)〔2023〕29號）、《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加快推進政務服務“一件事一次辦”改革實施方案的通知》（豫政辦〔2023〕22號）、《河南省人民政府關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（豫政〔2024〕18號）、《焦作市人民政府辦公室關于印發(fā)焦作市全面構建優(yōu)質政務服務體系全力打造一流政務服務環(huán)境實施方案》（焦政辦〔2023〕66號）的通知精神，結合我市工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為方向，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，進一步推進政務服務線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為我市實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持人民至上。用心用情服務，做到群眾的需求在哪里，政務服務供給就跟進到哪里，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，為人民群眾和辦事企業(yè)提供優(yōu)質、高效、便捷、滿意的服務，助推政務服務事業(yè)高質量發(fā)展。

2.堅持問題導向。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的難點堵點，破解發(fā)展過程中的體制機制性障礙，加快解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，提供更加公平普惠、優(yōu)質高效、便民利企的政務服務環(huán)境。

3.堅持系統(tǒng)觀念。強化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌線上線下政務服務資源，推進跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務服務集成優(yōu)化和協(xié)同重塑。

4.堅持數(shù)字賦能。以政務數(shù)據(jù)高效共享為支撐，同步推進政務服務優(yōu)化和數(shù)字政府建設，全面提升一體化政務服務體系線上線下融合度、協(xié)調(diào)度和覆蓋率。

（三）工作目標

2024年底前，政務服務事項管理更加科學規(guī)范，對進駐事項審批行為監(jiān)管更加到位；縣、鄉(xiāng)、村三級線上線下“有訴即辦”體系全面建立，“高效辦成一件事”等極簡審批取得實效，惠企政策“免申即享”工作進一步加強，“免證可辦”范圍持續(xù)擴大，審管協(xié)同取得突破。

2025年底前，全面構建優(yōu)質政務服務體系全力打造一流政務服務環(huán)境工作取得實質性成效，標準化、規(guī)范化、便利化的政務服務體系全面建成，全面實現(xiàn)極簡審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦、審管協(xié)同全覆蓋，政務服務環(huán)境進入焦作市前列。

2027年底前，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

二、重點任務

（一）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全政務服務渠道建設機制

1.健全政務服務事項清單化管理制度。動態(tài)編制我市政務服務事項清單目錄，全部事項納入省一體化在線政務服務平臺事項庫管理，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。規(guī)范鄉(xiāng)、村兩級政務（便民）服務事項辦理，梳理一批具有我市特色的鄉(xiāng)村政務（便民）服務事項清單。建立政務服務大廳負面清單制度，負面清單之外的政務服務事項一律進駐政務服務大廳（含分大廳）辦理，嚴禁自行受理辦理清單之外的任何政務服務事項，嚴禁隨意增加廳外辦事流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“大廳之外無審批”。實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項統(tǒng)一管理和動態(tài)調(diào)整，推進監(jiān)管事項與行政執(zhí)法事項融合，實現(xiàn)“監(jiān)管事項進清單、清單之外無監(jiān)管”。根據(jù)省市級統(tǒng)一安排，逐項制定簡明易行、科學合理的監(jiān)管規(guī)則和標準，推動全市監(jiān)管“十統(tǒng)一”。

2.健全線下政務服務場所標準化建設制度。政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)、村三級政務機構提供標準化服務，服務環(huán)境、服務水平不斷優(yōu)化提升。政務服務中心實現(xiàn)名稱標識統(tǒng)一、功能布局統(tǒng)一，合理設置專業(yè)功能區(qū)、便民服務區(qū)，規(guī)范設置政務服務咨詢、幫辦代辦、“全豫通辦”“跨省通辦”“高效辦成一件事”等窗口?；鶎颖忝穹罩行模ㄕ荆┌凑战y(tǒng)一標準設置功能窗口，提供優(yōu)質高效規(guī)范化服務，提升群眾辦事體驗。

3.健全服務體驗優(yōu)化制度。政務服務機構按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設置無差別綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。實施部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度，推行“收件即受理”“受理即辦理”工作模式，建立“幫辦代辦”專員制度，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結果免費寄”等服務規(guī)范，明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務內(nèi)容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。優(yōu)化政務服務事項辦理流程、壓減辦理時限，持續(xù)清理規(guī)范行政審批特殊環(huán)節(jié)，建立健全限時辦結機制并向社會公布。做優(yōu)做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。

4.優(yōu)化政務數(shù)據(jù)有序共享制度。電子政務外網(wǎng)橫向延伸至市直部門，縱向延伸至村（社區(qū)），形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的網(wǎng)絡體系。推進各級政務服務體系互聯(lián)互通，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。重構跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。

5.健全辦事堵點“發(fā)現(xiàn)-解決-提升”閉環(huán)機制。全面暢通問題收集渠道和訴求直達通道，縣、鄉(xiāng)兩級政務（便民）服務中心（含分中心）設立“有訴即辦”（“辦不成事”反映）窗口，健全“好差評”評價體系，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務場所“好差評”二維碼全覆蓋，強化與企業(yè)和群眾的常態(tài)化溝通互助，主動發(fā)現(xiàn)辦事堵點；暢通線上投訴反映渠道，充分發(fā)揮政務服務網(wǎng)、“焦我辦APP”“企業(yè)紓困360”平臺、“有訴即辦”線上平臺、12345政務服務熱線平臺、“云上問政”平臺、“碼上評”平臺等線上投訴渠道作用，了解企業(yè)和群眾迫切需求，協(xié)調(diào)解決辦事不便、效率不高等實際困難和問題。建立健全快速響應、限時整改、監(jiān)督反饋的管理模式，推動清單管理、責任到人、限時辦結，實現(xiàn)受理、轉辦、辦理、反饋、辦結等全流程閉環(huán)管理。加強針對辦事堵點的數(shù)據(jù)分析研究，查找政務服務優(yōu)化、效能提升的薄弱環(huán)節(jié)，對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判，推動破解問題的關口前移，實現(xiàn)通過解決一個訴求帶動破解一類問題、優(yōu)化一類服務，以民生“小切口”撬動政務服務能力“大提升”。

（二）強化好辦易辦，建立健全政務服務模式創(chuàng)新機制

6.全面推廣政務服務事項“就近辦”制度。將公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域基層能有效承接的高頻政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，實行全程免費代辦。探索與銀行、郵政、第三方等開展合作，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、校園、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，提供24小時自助服務。

7.全面推進異地事項跨域辦制度。聚焦企業(yè)和群眾異地辦事需求，持續(xù)推動更多政務服務事項全省通辦、跨省通辦，做到就近辦、異地辦。推動線上數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。優(yōu)化線下代收代辦服務模式，各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。

8.全面推行告知承諾和容缺受理制度。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。根據(jù)政務服務事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等，采用申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理條件，約定責任義務，實現(xiàn)“辦照即經(jīng)營”“承諾即開工”“承諾即換證”。

9.全面推進涉企服務極簡辦理制度。企業(yè)開辦業(yè)務聯(lián)系密切的稅務、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、公安刻章等業(yè)務進駐政務服務大廳，各業(yè)務系統(tǒng)與市一窗系統(tǒng)互聯(lián)對接，提高企業(yè)開辦服務效率。深化“企業(yè)開辦+N項服務”“證照分離”全覆蓋、“多證合一”“照后減證”“一業(yè)一證”等改革，實現(xiàn)“一照一碼走天下”，簡化企業(yè)開辦手續(xù)，方便企業(yè)辦事。推進“一企一檔、一人一檔”建設，企業(yè)和群眾在全市任何一個線下服務場所或者省一體化政務服務平臺辦理業(yè)務后，其申請時提供的基本信息經(jīng)申請人同意可以在以后辦理業(yè)務時復用，實現(xiàn)信息“一次申報、多次復用”。

（三）聚焦高效便捷，建立健全政務服務數(shù)字賦能機制

10.全面推行政務事項“全程網(wǎng)辦”制度。依托焦作市大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)匯聚，加強國家、省數(shù)據(jù)回流應用，利用大數(shù)據(jù)提供從申請受理、審查決定到結果送達等全流程網(wǎng)上服務，實現(xiàn)更多事項全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦。推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，辦件信息實時共享，實現(xiàn)事項同源、服務同質、業(yè)務協(xié)同。

11.健全“四電”應用盡用制度。加強“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）等應用支撐，滾動發(fā)布可用電子證照清單，依托“四電”系統(tǒng)建設，以不動產(chǎn)登記、公積金貸款、二手房交易等個人高頻政務服務事項和企業(yè)登記、經(jīng)營、投資、工程建設等企業(yè)高頻政務服務事項為重點，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。

12.全面推行惠企政策免申即享制度。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，精準匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，推動逐步實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。優(yōu)化政務服務平臺企業(yè)和個人專屬服務空間，豐富政策庫，實現(xiàn)利企便民政策和服務精準直達，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，實現(xiàn)涉企政策“扎口發(fā)布、套餐配送、點單直達、政策秒兌”。

13.全面推行惠民政策免申即享制度。梳理惠農(nóng)、助學、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等現(xiàn)行惠民政策，編制惠民政策清單和指南。依托省一體化政務服務平臺和大數(shù)據(jù)分析比對平臺，運用大數(shù)據(jù)分析比對，精準識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關群體優(yōu)待政策“免申即享”。

（四）做好制度支撐，建立健全政務服務效能提升保障機制

14.健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。完善我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺功能，將更多事項納入跨部門聯(lián)合監(jiān)管范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多事項”。推進日常監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)與信用平臺對接。

15.建立政務服務年報工作制度。各政務服務相關部門每半年將本部門政務服務工作開展情況、政務服務事項受理辦理情況、創(chuàng)新亮點工作培育情況等報市審信局，市審信局經(jīng)過數(shù)據(jù)分析后，查找工作中存在的短板弱項，組織相關部門整改提升。

16.建立社會監(jiān)督員監(jiān)督制度。推進縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系建設，完善一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、企業(yè)代表、基層群眾等人員組成社會監(jiān)督員，組織社會監(jiān)督員定期對縣、鄉(xiāng)、村三級政務（便民）服務中心（站）進行明察暗訪，促進作風改進和服務質量提升。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要高度重視全面構建優(yōu)質政務服務體系、全力打造一流政務服務環(huán)境，明確分管領導和責任科室，堅持以創(chuàng)新為引領，組織相關責任單位，按照“四定”（定工作標準、定完成時限、定責任單位、定責任人）原則，為每項舉措細化工作方案，明確時間表、路線圖、責任人及應用場景，完成一項、評估一項，確保取得實效。

（二）注重協(xié)作配合。全面構建優(yōu)質政務服務體系、全力打造一流政務服務環(huán)境，對于涉及面廣、涉及部門多、周期長、難度大的工作，各部門要通力協(xié)作，建立全市“一盤棋”工作機制，確保各項工作落實。

（三）跟蹤督促落實。市審信局作為政務服務工作的牽頭部門，要建立健全政務服務督查評估機制，要將各單位的政務服務效能提升工作納入年度目標考核，對工作推進快、效果好的單位要通報表揚，及時總結好的做法并在全市推廣。對工作推進緩慢、影響全市工作進度的單位，開展“四級約談”，進行通報批評、追責問責。

（四）強化宣傳引導。各部門要充分利用網(wǎng)絡、新聞廣播、報紙雜志、新媒體等媒介，加大宣傳力度，擴大宣傳效果，營造濃厚的宣傳氛圍。要講好孟州政務服務故事，打造富有孟州特色、持續(xù)領跑全省的優(yōu)質政務服務品牌。