一、政策背景
《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》明確指出，建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動，因此，住宅小區(qū)相關(guān)配套設(shè)施工程應(yīng)納入住宅小區(qū)工程施工許可、質(zhì)量和竣工驗收監(jiān)督范圍。同時，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《城市綠化條例》《河南省物業(yè)管理條例》《河南省城鎮(zhèn)新建住宅項目電力設(shè)施建設(shè)和管理辦法》《河南省城市供水管理辦法》《河南省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》《河南省集中供熱管理試行辦法》《河南省住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》《河南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法》《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》以及即將實施的《焦作市城鄉(xiāng)社會治理促進條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和政策，對住宅小區(qū)建設(shè)項目的無障礙設(shè)施、綠化設(shè)施、水電氣暖設(shè)施、養(yǎng)老、教育、社區(qū)綜合服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)、管理、移交等工作提出要求。
二、出臺目的
住宅小區(qū)項目配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)管理涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范眾多。當(dāng)前，我市無住宅小區(qū)項目配套設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)政策規(guī)定，住宅小區(qū)項目的道路、排水、供水、燃?xì)?、電力、供熱、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施以及規(guī)劃配建但獨立建設(shè)的物業(yè)用房、養(yǎng)老托幼等配套設(shè)施未納入施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收監(jiān)管范圍，建設(shè)、管理、移交工作不規(guī)范，造成部分配套設(shè)施未能實現(xiàn)國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，未能充分發(fā)揮服務(wù)功能或存在質(zhì)量問題，業(yè)主關(guān)于水、電、氣、熱、停車充電等配套設(shè)施的信訪問題突出。鑒于以上情況，盡快制定出臺我市住宅小區(qū)項目配套設(shè)施建設(shè)管理辦法，對于保障業(yè)主合法權(quán)益，維護公共安全和公眾利益十分必要。
三、重要舉措
《暫行辦法》從住宅小區(qū)配套設(shè)施工程的范圍、基本建設(shè)程序、行業(yè)主管單位和專業(yè)經(jīng)營單位的職責(zé)、施工監(jiān)管、驗收移交等方面提出了要求。一是明確配套設(shè)施范圍。涵蓋住宅小區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)附屬建（構(gòu)）筑物（包括大門、圍墻、門衛(wèi)、物業(yè)用房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，按規(guī)劃要求配建的養(yǎng)老、托育、幼兒園、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施）以及小區(qū)道路、雨污水、供水（含高層二次供水）、燃?xì)?、供熱、電力、通信（含有線數(shù)字電視）、景觀綠化、照明、環(huán)衛(wèi)、停車（位、棚、房，包括機動車和非機動車）、充電樁（端口）、海綿城市、無障礙等設(shè)施；二是明確配套設(shè)施建設(shè)管理職責(zé)。住建部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配套設(shè)施建設(shè)管理有關(guān)工作并負(fù)責(zé)配套設(shè)施的施工許可、施工圖審查、質(zhì)量安全和竣工驗收監(jiān)督等工作。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)住宅小區(qū)項目綠地、停車、充電樁、物業(yè)用房、養(yǎng)老托育、幼兒園、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)的確定、過程監(jiān)管、規(guī)劃核實，在土地出讓環(huán)節(jié)對有關(guān)配建設(shè)施是否無償移交進行明確。城管、民政、教體等行業(yè)部門以及水、電、氣、熱等專業(yè)經(jīng)營單位依法履行各自職責(zé)，確保配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交工作依法依規(guī)推進；三是履行基本建設(shè)程序。將配套設(shè)施工程納入住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審查、施工許可、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收范圍。同時，對實行專業(yè)經(jīng)營的水、電、氣、熱、通信設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)工作區(qū)分為建設(shè)單位自行組織實施、發(fā)包給專業(yè)經(jīng)營單位實施兩類，分別明確了設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收等質(zhì)量責(zé)任以及交付使用應(yīng)達(dá)到的要求。四是明確建設(shè)時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)和住宅建筑主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付。住宅建筑分期建設(shè)、分期交付使用的，物業(yè)管理用房、養(yǎng)老配建設(shè)施、有關(guān)消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)安排在首期建設(shè)，其他配套設(shè)施也必須與房屋建筑同步分期建設(shè)，確保交付使用的房屋建筑區(qū)域功能完整，周邊場地清潔，與外部連接道路暢通，與后期施工工地有明顯有效的隔離和安全措施。同時，對各項配套設(shè)施最終的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行了明確。