政 府 工 作 報 告
　
　
——在孟州市第五屆人民代表大會第一次會議上

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各位代表：
??? 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
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??? 一、2016年及本屆政府工作回顧
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??? 2016年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“1834”總體思路，以“八大工程”為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力，破難攻堅，實干爭先，較好完成了市四屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全市生產(chǎn)總值完成288.7億元，同比增長8.5%；一般公共預(yù)算收入12.6億元，增長11%；固定資產(chǎn)投資344億元，增長17.2%；社會消費品零售總額81.9億元，增長12.2%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達26966元、15592元，增長7.4%、8.4%。
??? （一）致力擴規(guī)模強產(chǎn)業(yè)，綜合實力不斷增強
??? 面對經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻形勢，我們始終把穩(wěn)增長、保態(tài)勢作為首要任務(wù)，持續(xù)擴大有效投資，強化要素保障，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中趨強。出臺了《關(guān)于支持工業(yè)發(fā)展的30條意見》，設(shè)立1億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，著力降低企業(yè)成本，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成208.7億元、增長8.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成73億元、增長14.2%。62家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心集中掛牌，總量居焦作第一。中原內(nèi)配、隆豐公司等7家企業(yè)再次入選焦作市50強，皓澤電子、鑫源公司等4家企業(yè)入選焦作市50高。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中趨優(yōu)。全面推行“五證合一、一照一碼”等便民措施，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全年新登記各類市場主體1779戶，同比增長57.6%。新增各類電商企業(yè)230余家，電商交易額達120億元。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達70億元，三產(chǎn)比重提高了2.1個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中趨好。累計投資1.64億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.1萬畝、小型農(nóng)田水利工程7項。我市成為焦作首家全國小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建試點縣（市），糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”。全年新培育專業(yè)合作社22家，新組建家庭農(nóng)場20家，新發(fā)展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1家。全市經(jīng)濟作物種植面積達14萬畝。
??? （二）致力強載體上項目，發(fā)展動力更加強勁
??? 緊緊扭住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)這一核心，突出“項目為王”，上大項目、大上項目，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再次被評為全省十強。承載能力持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五規(guī)合一”規(guī)劃通過省發(fā)改委審批，面積擴展至29.6平方公里?；I資12億元，實施道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施12項，汶水路、文公路南延等6條道路建成通車，石化園區(qū)供水、污水處理、110千伏變電站進展順利。項目建設(shè)成效顯著。全面推行項目預(yù)審備案制，項目審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日。全年新上、續(xù)建500萬元以上項目135個，總投資196.7億元，其中10億元以上7個、億元以上38個，列入省重點項目4個，投資完成率145%，居焦作第一位。德眾大羅塘國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、隆豐毛皮綜合加工產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、天翔電力設(shè)備生產(chǎn)基地等一批項目快速推進。對外開放保持領(lǐng)先。德眾保稅中心成為全省第二家開展跨境電商業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，進口肉類指定口岸查驗場獲得質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建，孟州成為全國第一家在縣級設(shè)立肉類指定口岸的縣市。全年完成進出口總額6.83億美元，我市連續(xù)12年被評為全省對外開放先進市?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢凸顯。德國萊茵高新技術(shù)公共服務(wù)中心、省級科技企業(yè)孵化器等一批創(chuàng)新平臺建成投用。全年實施國家重點、省重點科研攻關(guān)項目7項，申報國家級科技項目2項，專利授權(quán)量達173件，新增國家高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達35%。
??? （三）致力立規(guī)矩抓建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快
??? 堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，深入推進“城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃”，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進。城市建設(shè)不斷提速?！睹现菔谐青l(xiāng)總體規(guī)劃（2016—2030）》通過省住建廳審核，新城區(qū)、主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化區(qū)“一城四區(qū)、四區(qū)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市格局初步形成?；I資14.1億元，先后實施城建重點工程10余項，農(nóng)壇路北段一期、河陽大街東延一期建成通車，東環(huán)路南延工程、新城區(qū)三條道路（會昌路、聯(lián)盟路、東環(huán)路）加快推進。鎮(zhèn)村發(fā)展梯次鋪開。按照“一修復(fù)三實現(xiàn)”的理念，積極探索農(nóng)村發(fā)展方向，“老家莫溝”被農(nóng)業(yè)部評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，焦作美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進會在莫溝召開，正月初一，中央電視臺焦點訪談對老家莫溝進行了專題報道。規(guī)劃實施了10個特色小鎮(zhèn)，德眾保稅、夢云電商小鎮(zhèn)順利推進，桑坡皮藝小鎮(zhèn)啟動建設(shè)。33個村開展了“七改一植”，86個村用上了自來水，80個村通上了天然氣。交通路網(wǎng)日趨完善。謀劃實施重點交通項目18項，田化路黃河公路大橋完成前期，即將開工；北環(huán)路西延一期、黃河西路一干渠橋、黃河移民防護堤、沿黃快速通道等建成通車，省道237線改建、中臨泉至常付線等工程啟動建設(shè)。投資500萬元，新購置純電動客車15輛，新開通公交線路7條，群眾出行更加便捷。
??? （四）致力補短板抓治理，生態(tài)建設(shè)成效明顯
??? 堅持“水氣同治”，不斷加大環(huán)境保護力度，著力推動綠色發(fā)展。污染治理鐵腕推進。強力開展大氣污染防治，拆改10蒸噸以下燃煤鍋爐279臺，取締“土小企業(yè)”192家、黑加油站26家，淘汰黃標(biāo)車、老舊車3319輛，整治露天有煙燒烤71家，拆除焦矸爐、石料廠13家，全市PM10、PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一升”。積極實施碧水工程，強力開展南莊皮毛群污染綜合整治，關(guān)停了一批皮毛企業(yè)涉水工段，南莊毛皮園區(qū)綜合污水處理廠基本建成。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠（二污廠）提標(biāo)升級工程建成投用，廢水實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。水系建設(shè)成效初顯。對全市水資源進行整體梳理規(guī)劃，積極實施環(huán)城水系和九湖四濕地建設(shè)。莫溝生態(tài)水系、引黃輸水東線工程建成投用，城市北線水系、太子湖、龍宿湖實現(xiàn)通水，城市南線水系、長生湖、吉祥湖主體建成，城市西線水系加快推進。生態(tài)綠化提質(zhì)提效。圍繞“一區(qū)一帶兩網(wǎng)多點”布局，深入實施城鄉(xiāng)大綠化，全年新增造林1.2萬畝，栽植樹木32萬株，全市森林覆蓋率達32.1%，順利通過了“國家森林城市”驗收。扎實開展洛常路、新孟路等過村路段綜合整治，累計實施廊道綠化33.6公里、改造過村路段7公里。
??? （五）致力惠民生增和諧，社會事業(yè)不斷進步
??? 堅持以人為本、民生為重，全年民生支出達13.55億元，占一般公共預(yù)算支出的67.7%，人民群眾得到了更多實惠。社會保障更加有力。城鄉(xiāng)低保補助、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)再次提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保人均補差分別達265元、132元。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.01億元，扶持創(chuàng)業(yè)1100人，帶動再就業(yè)3200人。殘疾人工作成效顯著，我市被評為“全國殘疾人工作先進單位”。脫貧攻堅扎實推進。積極整合部門資金，扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、教育扶貧，實施整村推進、小額貼息等項目22個。針對因病致貧問題，全面推行了“擴范圍、減費用、降標(biāo)準(zhǔn)”醫(yī)療保障補貼政策，基本解除了困難群眾醫(yī)療之憂。全年1570人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。社會事業(yè)繁榮進步。教育資源配置更加均衡，大定小學(xué)順利竣工，莫溝小學(xué)、第三幼兒園等加快建設(shè),高考本科上線1186人，上線率居焦作前列。醫(yī)療服務(wù)條件不斷改善，總投資3.5億元的中心醫(yī)院實現(xiàn)搬遷運營，公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓建成投用。在焦作率先開展了“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”電子簽約服務(wù)，居民足不出戶享受到了高效醫(yī)療服務(wù)。文化建設(shè)蓬勃發(fā)展?！昂湍兰覉@”行動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建深入推進，莫溝村、東田丈村被評為省級文明村，我市范占先家庭、郭欣欣家庭榮獲“第一屆全國文明家庭”稱號。社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進“平安孟州”創(chuàng)建、“七五”普法、信訪積案化解等工作，開展了安全生產(chǎn)“打非治違”、食品藥品監(jiān)管專項治理等行動，推行了“一村（格）一警”、信訪源頭預(yù)防等制度，累計整改安全生產(chǎn)隱患7902處，查處食品藥品違法案件180余起，公眾安全感和群眾滿意度保持全省領(lǐng)先，我市被評為全省“平安建設(shè)工作顯著進步市”、“信訪工作三無縣市”。
??? 一年來，我們深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“近學(xué)許昌、遠學(xué)揚州”活動，不斷加強政府自身建設(shè)，推進依法行政，深化政務(wù)公開。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表建議68件、政協(xié)委員提案132件，滿意率100%。規(guī)范提升政務(wù)服務(wù)，清理規(guī)范行政審批事項145項，辦結(jié)行政服務(wù)事項4.9萬件，實現(xiàn)全年服務(wù)零投訴。厲行勤儉節(jié)約，認(rèn)真落實公車改革，壓縮一般性開支，“三公經(jīng)費”同比下降55.4%。軍民深度融合，婦女、共青團、殘疾人、民族宗教、審計、統(tǒng)計、氣象、移民、工會、史志、通信、新聞、人防、地震、檔案、住房公積金等各項事業(yè)都取得了新進步。
??? 各位代表！
??? 2012年至2016年是本屆政府的五年任期。五年來，我們積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，搶抓一切有利機遇，在工作推進上接力加速，在關(guān)鍵領(lǐng)域里奮力攻堅，以堅實的步伐、有力的舉措、厚實的業(yè)績，成就了一個總量提升、速度趕超的五年。
??? ——五年奮進，綜合實力大幅增強。五年累計實施500萬元以上重點項目806個，銷售收入超億元企業(yè)由2011年的73家增加到94家，超10億元企業(yè)由10家增加到20家，裝備制造、皮革制造、生物化工三大支柱產(chǎn)業(yè)市場競爭力顯著提升。孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后入選河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2012年、2013年、2015年三次被評為全省十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市一般公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別較2011年增長75%、143.7%。
??? ——五年奮進，開放創(chuàng)新再上臺階。對外開放釋放新活力，建成了全省第2家國家級保稅物流中心，成為河南省首個擁有通關(guān)口岸的縣市，經(jīng)濟外向度達28%，連年被評為全省對外開放工作先進市。科技創(chuàng)新成為新動能，院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)中心等科研平臺達到110余家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到14家，5家企業(yè)參與制定了國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均居焦作第一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比2011年增長71.2%。
??? ——五年奮進，城鄉(xiāng)一體步伐加快。確立了“一城四區(qū)、四區(qū)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市格局，先后實施道路、供排水、電力等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，光華路、南環(huán)路等16條城區(qū)道路建成通車，田化路黃河公路大橋、城際鐵路、貨運鐵路、通用機場等重大項目謀劃取得突破，城鎮(zhèn)化率大幅提升?！耙粠℃?zhèn)”啟動建設(shè)，“老家莫溝”成為新農(nóng)村發(fā)展典范，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。
??? ——五年奮進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效雙提。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田21.3萬畝，五次創(chuàng)出小麥集中連片種植“全國高產(chǎn)紀(jì)錄”，糧食保持連年增產(chǎn)。累計流轉(zhuǎn)土地14.2萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社220家，培育家庭農(nóng)場64家，通過河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證12個、國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證25個、綠色食品認(rèn)證2個。麥豐合作社“專業(yè)合作社+科研單位+基地+農(nóng)戶”的運作模式，受到國務(wù)院、省政府等表彰。
??? ——五年奮進，人民生活更加幸福。五年來，用于教育、醫(yī)療、社會保障的民生支出累計達到39.1億元，辦理了一大批實事好事。在全省率先實現(xiàn)了從小學(xué)到高中全階段免費教育，新建小學(xué)7所、幼兒園3所，改擴建幼兒園29所，榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”等稱號。建成了市中心醫(yī)院、市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)等一批醫(yī)療設(shè)施，群眾就醫(yī)條件明顯改善。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等惠民政策全部兌現(xiàn)，一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到有效解決，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。
??? 各位代表！
??? 成績來之不易，發(fā)展振奮人心。過去五年，孟州經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所取得的成效，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會各界和衷共濟、通力協(xié)作的結(jié)果，更是歷屆班子帶領(lǐng)全市人民自強不息、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與孟州建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
??? 在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量仍然較小，支撐發(fā)展的重大項目還不夠多，支柱型企業(yè)群體還不夠大，部分重點項目推進還不夠快。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟和環(huán)保雙重壓力不斷加大，大氣、水等污染問題突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。三是城鄉(xiāng)一體化程度還不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)還需完善，城市管理滯后，城市承載能力亟待提升。四是城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的壓力較大，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等公共服務(wù)與群眾期盼還有差距。五是政府自身建設(shè)仍需加強，少數(shù)干部還存在不深入、不擔(dān)當(dāng)、低效率、亂作為等問題。對此，我們將勇于面對，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民期望！
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??? 二、新一屆政府工作總體思路和主要目標(biāo)
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??? 新一屆政府的五年任期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，更是孟州推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級的突破期。從外部環(huán)境看，河南省作出了著力發(fā)揮優(yōu)勢，打好“四張牌”的戰(zhàn)略部署，明確提出把中原城市群打造成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。焦作市明確提出打造“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”的奮斗目標(biāo)，突出發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、樞紐、創(chuàng)意、生態(tài)“四種經(jīng)濟”，這些都為我們創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從孟州自身看，市委“1834”總體思路找準(zhǔn)了發(fā)展路徑，特別是經(jīng)過去年一年的拼搏攻堅、趕超發(fā)展，“八大工程”建設(shè)取得明顯突破，全市上下思想空前統(tǒng)一、士氣空前高漲，合力共擔(dān)當(dāng)、齊心促發(fā)展的局面已經(jīng)形成，為我們加快趕超提供了強大動力。只要我們搶抓機遇、乘勢而上、一鼓作氣，以更高的目標(biāo)、更新的思路、更實的舉措謀劃好新一屆政府工作，就一定能夠開創(chuàng)孟州科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的嶄新局面。
??? 未來五年，政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，緊緊圍繞“1834”總體思路，著力擴大對外開放，著力深化改革創(chuàng)新，著力提高經(jīng)濟質(zhì)效，著力保障改善民生，加快建設(shè)開放、富強、文明、幸福的新孟州。
??? 主要發(fā)展目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟實力“確保進入全省前20位、力爭進入前10位”，對外開放和科技創(chuàng)新位居全國縣市前列。
??? ——經(jīng)濟更強盛。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%；一般公共預(yù)算收入年均增長8%；固定資產(chǎn)投資年均增長14%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.9%、7.4%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全市平均水平，成為焦作躋身全省“第一方陣”的排頭兵。
??? ——工業(yè)更發(fā)達。做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提速建設(shè)裝備制造、皮革制造、生物化工、德眾保稅4個超200億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子信息、新材料、食品、石油化工、小微企業(yè)5個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造先進制造業(yè)基地，力爭通過5年努力，培育1—2個產(chǎn)值超300億元的產(chǎn)業(yè)集群，集聚區(qū)經(jīng)濟總量超千億，成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
??? ——科技更領(lǐng)先。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。實施高新技術(shù)企業(yè)培育專項工程，國家級、省級研發(fā)機構(gòu)達25家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達20家，科技進步貢獻率達52%。擴大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人等高新技術(shù)應(yīng)用范圍，制造業(yè)實現(xiàn)整體升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
??? ——城市更宜居。緊抓全省“百城建設(shè)提質(zhì)工程”重大機遇，加快推進新城區(qū)、主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化區(qū)建設(shè)，建成黃河大橋、城際鐵路等重大設(shè)施和“三環(huán)+四橫+八縱”的城市路網(wǎng)，城市建成區(qū)面積達26平方公里，常住人口達26萬，城鎮(zhèn)化率達60%。強力推進污染防治攻堅，逐步消除環(huán)境污染問題。持續(xù)推進“9河9湖1環(huán)城、19水庫4濕地”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)大綠化步伐，建成森林城市、濱水城市、藍天城市。
??? ——人民更富裕。把共建共享作為發(fā)展導(dǎo)向，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，著力穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。大力推進脫貧攻堅，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加大民生投入，完善惠民長效機制，促進教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)均衡發(fā)展。推進社會管理創(chuàng)新，完善社會管理機制，做好安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作，提高人民群眾幸福指數(shù)。
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??? 三、2017年工作安排
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??? 今年，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央、省、焦作市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“1834”總體思路，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，牢固樹立“全面工作爭先進，單項工作爭第一”的理念，積極運作，克難攻堅，強力推進“八大工程”，為孟州爭當(dāng)焦作躋身全省“第一方陣”排頭兵，培育新優(yōu)勢，厚植新勢能，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
??? 主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟保持中高速增長，生產(chǎn)總值增長8.5%；一般公共預(yù)算收入增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長17%；社會消費品零售總額增長12.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；進出口總值保持平穩(wěn)增長；節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標(biāo)完成焦作市下達任務(wù)。
??? 我們將重點抓好以下八個方面的工作：
??? （一）堅持轉(zhuǎn)型提升，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
??? 緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“345”發(fā)展思路，持續(xù)擴大對外開放，突出抓好重大項目，推進集聚區(qū)向更高更強發(fā)展。
??? 持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快推進裝備制造、皮革制造、生物化工、德眾保稅4個產(chǎn)值超200億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。裝備制造園區(qū)，突出抓好中原內(nèi)配國VI發(fā)動機關(guān)鍵零部件、天翔電力設(shè)備生產(chǎn)基地、御捷公司年產(chǎn)15萬輛電動車、15萬臺鋰電池包、新能源汽車小鎮(zhèn)等項目，打造全國知名的先進制造業(yè)基地。皮革制造園區(qū)，繼續(xù)推進隆豐公司皮毛綜合加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成投用隆豐公司制鞋園區(qū)三期、毛達（MODA）制革二廠等項目，開工建設(shè)高檔牛皮革加工項目，打造具有鮮明區(qū)域特色的皮革制造基地。生物化工園區(qū)，突出抓好豫農(nóng)生物科技產(chǎn)業(yè)園二期、廣濟藥業(yè)異VC鈉、康達爾水產(chǎn)畜禽飼料等項目，打造具有顯著輻射張力的生物化工產(chǎn)業(yè)園。德眾保稅園區(qū)，加快推進大羅塘國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、德眾藍夢度假旅游區(qū)等項目，建成保稅商務(wù)酒店、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商分揀配送中心等，打造輻射豫西北、晉東南的金融物流基地。
??? 積極發(fā)展特色園區(qū)。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，大力培育電子信息、新材料、食品、石油化工、小微企業(yè)等5個產(chǎn)值超30億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出抓好康耀電子項目前期工作，積極實施年產(chǎn)8000萬只手機攝像頭馬達、年產(chǎn)100萬片鋼化真空玻璃及石化園區(qū)新型環(huán)保燃料等項目，開工建設(shè)裝備制造、化工兩個小微企業(yè)園區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點。
??? 強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用。實施高新技術(shù)企業(yè)培育專項工程，力爭實施省級以上重大科技項目7個、培育申報國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上。加快推進產(chǎn)學(xué)研合作，力爭申報省重點實驗室1家，國際聯(lián)合實驗室1家，建成省級工程技術(shù)研究中心1家。設(shè)立科技企業(yè)投資引導(dǎo)基金和獎勵基金，建立科技經(jīng)費“撥改投”、“撥改獎”等機制，加大對科研平臺、創(chuàng)新型企業(yè)及個人的扶持獎勵力度。探索柔性引智機制，加快高端人才、拔尖人才和緊缺人才引進，為產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展提供智力支撐。
??? 深入開展招商引資。圍繞裝備制造、皮革制造、生物化工、德眾保稅4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子信息、新材料、食品、石油化工、小微企業(yè)5個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，大力開展以企招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，培育縱向鏈接、側(cè)向配套的特色產(chǎn)業(yè)鏈。充分借助焦作“一賽一節(jié)”等節(jié)會活動，加強項目謀劃，集中推介一批工業(yè)項目和旅游項目，擴大招商成效。充分發(fā)揮異地商會、招商顧問等作用，緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，深入開展駐外招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
??? 健全完善開放載體。抓住鄭州被確定為國家級中心城市，焦作與鄭州融合發(fā)展的機遇，主動對接鄭州航空港，破解瓶頸制約，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)河南進口肉類指定口岸查驗場，力爭6月份建成運營。積極申建焦作德眾綜合保稅區(qū)，進一步提升保稅中心的綜合功能。積極開拓“一帶一路”新興市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外投資，持續(xù)鞏固氣缸套、皮革、金剛石等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品優(yōu)勢，加快培育新的出口產(chǎn)品，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的出口競爭新優(yōu)勢。
??? 持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“企業(yè)發(fā)展服務(wù)年”活動，繼續(xù)落實市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目、項目建設(shè)預(yù)審備案制，推動項目快落地、快開工、快投產(chǎn)。認(rèn)真落實《關(guān)于支持工業(yè)發(fā)展的30條意見》，幫助企業(yè)破解資金、用地、人才等瓶頸，著力穩(wěn)定工業(yè)增長。深入開展“達產(chǎn)增效”活動，妥善處置“僵尸企業(yè)”，對停工停建以及圈而未建項目，進行資產(chǎn)收購或“騰籠換鳥”。繼續(xù)強化金融支持，探索建立主辦銀行制度和債權(quán)委員會制度，推動形成銀行間、銀企間共進退的雙向協(xié)商機制，降低銀行隨意停貸、抽貸給企業(yè)帶來的風(fēng)險。落實支持企業(yè)上市的政策措施，大力支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，力促企業(yè)做大做強。
??? （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
??? 推廣“老家莫溝”建設(shè)經(jīng)驗，積極探索共享、綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化道路，推動城市文明和農(nóng)村文明、工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明互動互融互生，實現(xiàn)共同發(fā)展。
??? 著力建設(shè)特色小鎮(zhèn)。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，強化與金誠集團合作，加快10個特色小鎮(zhèn)建設(shè)。立足桑坡皮毛鞣制及加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)毛皮專業(yè)園區(qū)，發(fā)展電子商務(wù)，著力打造集皮革制品、電商、旅游、居住為一體的桑坡皮藝小鎮(zhèn)。依托德眾保稅中心，吸引高端要素集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展，打造宜商、宜居、宜游、宜樂的德眾保稅小鎮(zhèn)。以阿里巴巴農(nóng)村淘寶為帶動，加快推進青年夢工場項目，完善電商孵化鏈條，打造集電商、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意為一體的夢云電商小鎮(zhèn)。以順澗湖為依托，深度開發(fā)水滸文化，打造集文化、水岸休閑、影視拍攝為一體的水滸小鎮(zhèn)。以西虢、城伯、化工、趙和、槐樹、谷旦等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心開展規(guī)劃建設(shè)，挖掘區(qū)域要素，著力打造特征鮮明的特色小鎮(zhèn)。
??? 著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合各村實際，加快推廣“一修復(fù)三實現(xiàn)”模式，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進“老家莫溝”建設(shè)，打造國內(nèi)知名的南太行窯洞文化休閑旅游區(qū)。堅持因地制宜，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)，完成鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃建設(shè)管理，對農(nóng)村建房設(shè)置統(tǒng)一地平線、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑色調(diào)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。繼續(xù)深化“七改一植”，完成60個特色示范村“七改一植”任務(wù)。
??? 著力提升公共服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒莫溝、東田丈兩村經(jīng)驗，繼續(xù)深化“和睦家園”建設(shè)行動，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化回歸。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備投入，健全農(nóng)村疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，不斷提升基層診療水平。大力開展自來水、天然氣進村入戶工作，年內(nèi)覆蓋40%以上的行政村。積極推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，全面放開落戶政策，完善進城落戶農(nóng)民就業(yè)、住房、子女教育等保障機制，讓他們進得來、留得住、能發(fā)展。
??? 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向安全、高效、綠色轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好全國小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等項目，確保糧食種植面積穩(wěn)定在55萬畝以上。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，不斷壯大萬畝韭菜、油用牡丹、千畝苗圃等特色種植集群。擴大地黃種植面積，打造“孟州懷地黃原產(chǎn)地品牌”。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進鴻基農(nóng)牧2.5萬噸熟食等項目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
??? 著力深化農(nóng)村改革。落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革、供銷社改革，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。
??? （三）堅持內(nèi)外聯(lián)動，著力構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
??? 按照“三環(huán)+四橫+八縱”的大通道布局，以重大項目為支撐，加快建設(shè)對外通達、內(nèi)部暢通、機場鐵路互為補充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
??? 打造開放交通。一是開工建設(shè)總投資21.8億元的田化路黃河公路大橋及連接線項目。二是積極推動焦?jié)宄请H鐵路在孟州設(shè)站，抓好孟州段建設(shè)。三是謀劃濟源軹城至孟州貨運鐵路項目。四是加快通用機場設(shè)計、立項等前期工作，力爭通過審批。
??? 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交通。加快推進交通環(huán)路建設(shè)，著力提高道路路網(wǎng)的連通性和可達性。一是基本建成一環(huán)路（北一環(huán)即河雍大街——東環(huán)路——南環(huán)路——西環(huán)路）。年內(nèi)完成東環(huán)路南延、河雍大街西延工程，城市一環(huán)基本實現(xiàn)連通。二是加快打通二環(huán)路（北二環(huán)即原北環(huán)路——東二環(huán)——南二環(huán)即聯(lián)盟路——西二環(huán)即東窯路）。北二環(huán)，完成西延一期綠化亮化工程，開工建設(shè)西延二期和東延工程。東二環(huán)，完成設(shè)計、拆遷工作，建成北段工程，啟動南段工程。南二環(huán)，完成新城區(qū)段、高新區(qū)段工程，基本建成東延工程。西二環(huán)，基本完成路基工程等年度任務(wù)。三是積極建設(shè)三環(huán)路（北三環(huán)即長店社區(qū)門前道路向東向西延伸——東三環(huán)即S237改線至田化路黃河公路大橋——南三環(huán)即沿黃快速通道——西三環(huán)即陽光路）。開工建設(shè)北三環(huán)新建工程、南三環(huán)二期工程、東三環(huán)工程。加快姚莊磚廠和昌佳化工拆遷進度，完成西三環(huán)北接南延工程。
??? 推進暢通交通。一是抓好城市道路工程。強力推進會昌路南段、湘子路南延、梧桐路北段、東西大街東延西延、花園新街東延等斷頭路建設(shè)，完成獲軹線大修、大定路北段改造、大定路新城區(qū)段改造及會昌路新城區(qū)段、東環(huán)路新城區(qū)段工程，實現(xiàn)城市交通微循環(huán)。二是抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路工程。完成常付線升級改造、澗東路、西窯路、文公路北延、韓園東路北延、黃河西路姚莊過村路段及石化園區(qū)二號路南延、三號路等道路建設(shè)，開工建設(shè)義井防汛路，持續(xù)完善集聚區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。三是抓好鄉(xiāng)村道路工程。開工建設(shè)中臨泉至龍石線改建工程，力爭啟動韓園、金山寺、韓湘子故園等旅游道路建設(shè)，完成新建、改建農(nóng)村公路25公里，著力提升通行能力。
??? 實現(xiàn)便捷交通。推進城鄉(xiāng)客運一體化，開工建設(shè)汽運物流園項目，做好市區(qū)客運站、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)客運站選址、規(guī)劃、設(shè)計工作。實施公交通達工程，年內(nèi)建成港灣式公交站亭50座，新增新能源公交車輛15部，實現(xiàn)“村村通公交”、三十分鐘到城區(qū)。
??? 打造平安交通。整合公路全程監(jiān)控、卡口、測速等科技資源，完善公路交通安全防控體系建設(shè)，及時更新交通標(biāo)識牌、警示牌、減速帶、護欄等交通設(shè)施，消除安全隱患，確保群眾出行安全。強化?；愤\輸車、校車、大型客車、旅游包車等源頭治理，杜絕重特大道路交通事故發(fā)生。
??? （四）堅持建管并舉，奮力打造宜居城市
??? 抓住全省實施“百城建設(shè)提質(zhì)工程”的重大機遇，加快建設(shè)新城區(qū)，著力提升主城區(qū)，推動城市建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。
??? 完善城市規(guī)劃。完成《孟州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016—2030）》修編報批、新城區(qū)控制性詳規(guī)編制及城市設(shè)計工作，同步推進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、燃氣、供水供熱、海綿城市等專項規(guī)劃編制，使規(guī)劃成為指導(dǎo)孟州長遠發(fā)展的法定圖則。推進城市開發(fā)集中連片，對所有地塊實行規(guī)劃設(shè)計和土地捆綁拍賣制度，著力提升城市建設(shè)品位。
??? 加快城市建設(shè)。一是啟動新城區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)孟州一中異地遷建、文化藝術(shù)中心、體育中心、黨校、職工活動中心、休閑度假酒店、養(yǎng)老基地等重點項目，逐步拉開新城框架。二是推進主城區(qū)升級。實施城市街景外立面改造工程，完成北入市口、東入市口、大定路、黃河大道以及一環(huán)路街景外立面改造，啟動將臺街、新后街歷史文化街區(qū)改造，建設(shè)“一街一景”的精品街區(qū)。完善城區(qū)管網(wǎng)體系，完成大定路中段、會昌路雨污分流改造和河陽大街雨污分流及道路綜合改造、河雍大街東段污水管網(wǎng)及人行道改造，啟動韓愈大街綜合改造，切實解決城市排澇問題。開工建設(shè)城北自來水加壓站、集中供熱、污水處理廠二期擴建等項目，完成18座公廁建設(shè)，不斷提升城市宜居水平。三是完善產(chǎn)業(yè)區(qū)功能，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水廠、石化園區(qū)自來水廠及污水廠、110千伏變電站建設(shè)，啟動?xùn)|窯、西窯等村莊搬遷，提升集聚區(qū)承載能力。
??? 強化城市管理。學(xué)習(xí)借鑒揚州打造精致城市、幸福城市的先進經(jīng)驗，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理職能，推進城市綜合執(zhí)法，逐步建立現(xiàn)代“大城管”工作機制。開展“雙違”治理，嚴(yán)厲打擊違法建筑、違法用地、占道經(jīng)營等行為，規(guī)范城市秩序。積極開展城市智能化管理，建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理精細化、信息化、智慧化。
??? （五）堅持標(biāo)本兼治，堅決抓好生態(tài)建設(shè)
??? 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，讓群眾看到更多的藍天白云，呼吸更加潔凈的空氣，享受更多的環(huán)境紅利。
??? 強力開展污染治理。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，深入推進科學(xué)治污、依法治污，強力實施工業(yè)、燃煤、揚塵、揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、禁燒禁燃、重污染天氣管控等污染治理提升工程，新建2個空氣監(jiān)測站，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)達194天以上。堅決打響水污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實“河長制”，一河一策，精準(zhǔn)治污，強力實施“工業(yè)污染治理、城市黑臭水體治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理、水污染事件應(yīng)急能力”四大攻堅行動，開展“水生態(tài)體系提升、水系建設(shè)、海綿城市建設(shè)、生態(tài)濕地建設(shè)、飲用水水源地安全保障”五大提升行動，系統(tǒng)推進水污染防治、水資源管理和水資源保護。做好現(xiàn)有水體保護工作，強力推進河流截污工程，完成孟濟交界水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)。
??? 加快建設(shè)生態(tài)水系。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，加強生態(tài)保護與修復(fù)。強力推進9河9湖1環(huán)城、19水庫4濕地建設(shè)，完成環(huán)城水系北線、南線、西線工程，開工建設(shè)黃河灘排澇河西延及宋村濕地、化工濕地、引黃調(diào)蓄等工程，啟動建設(shè)環(huán)城水系橋梁工程，協(xié)調(diào)服務(wù)小浪底北岸灌區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“水系環(huán)城、城水相依”。積極實施南水北調(diào)引水入孟工程，著力提高城區(qū)居民飲用水水質(zhì)。
??? 持續(xù)提升造林綠化。按照“一區(qū)一帶兩網(wǎng)多點”的空間規(guī)劃布局，大力開展植樹造林，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)大綠化、河陽一市青”。加快推進常付線、黃河西路、沿黃快速通道、獲軹線等綠色廊道建設(shè)，對過村路段村莊房屋外立面實施“穿靴戴帽”、改造提升，改善道路形象。扎實開展企事業(yè)單位庭院綠化，完成濱河公園、韓愈游園等游園廣場綠化改造。積極推進吉祥路、灘建路、谷黃線等通道綠化和農(nóng)村“五旁”綠化，實現(xiàn)以綠連鎮(zhèn)、以綠連村。
??? （六）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
??? 加快推進生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)提效，著力補齊發(fā)展短板。
??? 持續(xù)壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療、平安等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進線上線下新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極培育電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持淘易、百商、萬意科技等本土電商企業(yè)發(fā)展壯大，帶動物流快遞、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，年內(nèi)新增電商企業(yè)和經(jīng)營戶50家。持續(xù)擴大農(nóng)村淘寶覆蓋面，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品上行通道。加強與阿里集團螞蟻金服業(yè)務(wù)合作，依托其互聯(lián)網(wǎng)平臺資源，在“縣域公共服務(wù)”、“信用縣域”和“普惠金融”三大板塊，展開全面合作，使智慧服務(wù)充分融入我市經(jīng)濟社會發(fā)展。推進智慧網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，實現(xiàn)城管、公安、環(huán)保在線視頻監(jiān)控。
??? 加快壯大新興服務(wù)業(yè)。堅持重點突破帶動全局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代金融，積極引進一批股份制商業(yè)銀行、證券、保險、租賃等金融機構(gòu)入駐孟州。著力發(fā)展保稅金融、網(wǎng)絡(luò)金融、綠色金融、科技金融等新興業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推廣PPP、融建一體等模式，撬動更多社會資本和金融資本，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??? 著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引進先進理念，完成城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，大力推進特色商業(yè)街建設(shè)和老舊商業(yè)街區(qū)改造，進一步優(yōu)化專業(yè)市場和集貿(mào)市場布局。加快推進房地產(chǎn)去庫存，調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模，提高貨幣化安置比例，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經(jīng)營，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進城市發(fā)展“退二進三”，引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)搬遷，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
??? （七）堅持塑造精品，不斷做強文化旅游
??? 深度挖掘我市歷史文化，整合人文生態(tài)資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進全域旅游，不斷提升文化軟實力。
??? 大力弘揚韓愈文化。改造提升韓園，建設(shè)韓愈文化產(chǎn)業(yè)園，啟動韓園4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。完成韓愈書院建設(shè)，啟動韓愈文化公園一期工程?；I劃拍攝韓愈題材的電影、電視劇、微電影、動漫，推動城市開發(fā)項目、入市口標(biāo)志、公益廣告等領(lǐng)域植入韓愈文化元素，叫響“韓愈故里”品牌。
??? 不斷繁榮黃河文化。加大黃河濕地保護力度，依托沿黃旅游資源，積極推進豐潤園三期等項目建設(shè)，舉辦梨花音樂節(jié)等活動，打造集文化休閑、度假體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的黃河文化旅游帶。
??? 挖掘南太行窯洞文化。以“老家莫溝”為樣板，突出南太行窯洞特色，加快源溝、古周城、耿溝、張咀、巖山等村莊改造，與德眾藍夢度假旅游區(qū)聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)國內(nèi)知名的南太行窯洞文化休閑度假區(qū)。
??? 加快開發(fā)水滸文化。充分挖掘我市快活林、十字坡、飛云浦、安平寨等水滸文化資源，講好水滸故事，積極推進快活林休閑水街、水滸小鎮(zhèn)建設(shè)。
??? 擴大公共文化供給。加強文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“和睦家園”大講堂，完成110個基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。做好文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“三館一站”免費開放工作，實施好“農(nóng)家書屋”、“百姓文化超市”、“送文化下鄉(xiāng)”等惠民工程，不斷滿足群眾的精神文化需求。
??? （八）堅持民生優(yōu)先，加快推進民生改善
??? 始終把百姓福祉放在重要位置，把更多財力、資源向民生傾斜，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。
??? 抓好脫貧攻堅。切實把“精準(zhǔn)”貫穿于脫貧攻堅全過程，因人因地施策，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)考核，推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，凝聚各方力量，持續(xù)打好脫貧攻堅組合拳，完成上級下達的貧困人口脫貧任務(wù)。
??? 加強社會保障。穩(wěn)步擴大社會就業(yè)，新增就業(yè)崗位4500個。加快建設(shè)健康養(yǎng)老中心，構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，盡快形成覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的“12349”養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善殘疾人“兩項補貼”制度改革，加強社會組織培育，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老、青少年教育等服務(wù)。加強動態(tài)管理，做好社會救助工作。
??? 發(fā)展社會事業(yè)。深化“名師、名校、名校長”活動，加強教師隊伍管理。優(yōu)化全市中小學(xué)校布局，完成大定小學(xué)、莫溝小學(xué)、文公小學(xué)及第三幼兒園建設(shè)，推進河陽小學(xué)、會昌小學(xué)建設(shè)。深化縣域衛(wèi)生體制改革，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報銷比例，做好分級診療等改革工作。積極推進衛(wèi)生信息化建設(shè)，重點發(fā)展數(shù)字化醫(yī)院，建成市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市二院遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)。謀劃實施公共體育設(shè)施，加快推進體育健身步道建設(shè)，完成中科陽光運動城項目。廣泛開展全民健身運動，舉辦首屆全民健身大賽。
??? 維護安全穩(wěn)定。深入推進平安孟州建設(shè)，完善“一村（格）一警”機制，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。依法打擊各類違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡等專項整治行動，加大對集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟犯罪打擊力度，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違、安全生產(chǎn)大檢查等專項行動，狠抓隱患整改，堅決防范安全事故。健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，著力提高應(yīng)急處置能力。強化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障群眾飲食用藥安全。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村三級矛調(diào)中心平臺作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、群眾利益訴求表達、矛盾糾紛排查調(diào)處等機制，確保社會大局持續(xù)平穩(wěn)。
??? 四、全面加強政府自身建設(shè)
???
??? 今年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，繁重的工作任務(wù)，對政府工作提出了更高的要求。我們將扎實開展“質(zhì)量、效率、法治”落實年活動，加快建設(shè)法治政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)“清正為民、團結(jié)務(wù)實、擔(dān)當(dāng)拼搏”的政府。
??? 堅持深化改革，建設(shè)效能政府。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步建立“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的服務(wù)模式，推動行政審批和公共服務(wù)事項向網(wǎng)上辦事大廳延伸。認(rèn)真做好上級安排的財稅智慧云平臺建設(shè)，推進社會綜合治稅。
??? 推進依法行政，建設(shè)法治政府。扎實開展“七五”普法，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。積極推進省級綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作，創(chuàng)新完善行政執(zhí)法體制機制，提高行政執(zhí)法效能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提升依法行政水平。完善和落實重大事項集體決策、社會公示聽證、政務(wù)公開等制度，廣泛聽民聲，切實集民智，盡心解民憂。
??? 強化擔(dān)當(dāng)意識，建設(shè)務(wù)實政府。大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良政風(fēng)，大力弘揚“說了算、定了干，再大困難也不變”的精神，把更多精力用在干實事、求實效上，以實干聚民心，以實效促發(fā)展。強化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，改進績效考核辦法，健全正向激勵機制，落實“三個區(qū)分開來”，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膿?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)，促進政府工作人員奮發(fā)進取、勤政有為，面對矛盾不回避，面對困難不退卻，始終做到履職盡責(zé)不敢懈怠、為民服務(wù)不遺余力。
??? 嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，建設(shè)廉潔政府。鞏固提升“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育成果，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。不斷強化對工程招標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、重大項目等公共資源交易監(jiān)督監(jiān)管，加強招標(biāo)代理管理，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，深入落實關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，教育引導(dǎo)政府全體工作人員明底線、知敬畏、守規(guī)矩，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。
??? 各位代表，富民強市責(zé)任重大，美好前景催人奮進。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮斗志，凝心聚力，奮勇爭先，共同開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，奮力譜寫孟州“四個建設(shè)”的新篇章！
??? 　重要詞語解釋
　　
??? “1834”總體思路：中共孟州市委四屆十四次全會暨經(jīng)濟工作會上，提出的孟州市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，即“圍繞一個中心、實施八大工程、強化三項保障、實現(xiàn)四個建設(shè)”。圍繞一個中心，即綠色發(fā)展。實施八大工程，即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、現(xiàn)代交通建設(shè)、宜居城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化旅游建設(shè)、改善民生。強化三項保障，即深化改革創(chuàng)新、推進依法治市、加強黨的建設(shè)。實現(xiàn)四個建設(shè)，即建設(shè)開放孟州、建設(shè)富強孟州、建設(shè)文明孟州、建設(shè)幸福孟州。
??? 五證合一、一照一碼：是指營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合一，簡化了企業(yè)登記注冊的手續(xù)，由原來五個證變成一個營業(yè)執(zhí)照和一個統(tǒng)一社會信用代碼。
??? 五規(guī)合一：是指在鞏固產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一成果的基礎(chǔ)上，進一步加強與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對接，實現(xiàn)上述規(guī)劃的無縫銜接、精準(zhǔn)套合。
??? 一修復(fù)三實現(xiàn)：“一修復(fù)”是指修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，“三實現(xiàn)”是指實現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化回歸。
??? 七改一植：是指改墻、改房、改路、改水、改廁、改能、改網(wǎng)，植樹造林。
??? 一區(qū)一帶兩網(wǎng)多點：一區(qū)：即西部嶺區(qū)生態(tài)區(qū)。鼓勵發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟林，開展兼具生態(tài)、經(jīng)濟及景觀功能的森林生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建孟州西北部國土生態(tài)安全屏障。一帶：即沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。在黃河灘區(qū)及沿岸，重點建設(shè)以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源為主的苗木花卉片林或生態(tài)經(jīng)濟帶。兩網(wǎng)：即對所有溝河路渠進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，建設(shè)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)田防護網(wǎng)絡(luò)。多點：主要包括城區(qū)、村鎮(zhèn)社區(qū)、湖庫周邊、濕地自然保護區(qū)等區(qū)域的綠化美化。
??? 擴范圍、減費用、降標(biāo)準(zhǔn)：是指我市在脫貧攻堅過程中，針對21個省定貧困村及西虢鎮(zhèn)莫溝村的困難群眾實施的醫(yī)療保障補貼政策，包括：困難群眾(低保戶、五保戶)住院的費用，在政策范圍內(nèi)享受新農(nóng)合、大病保險、大病補充保險、醫(yī)療救助等報銷補助后個人承擔(dān)的部分，由市財政按80%給予補償；持有新農(nóng)合重癥慢性病卡的困難群眾，每人每月除新農(nóng)合補償外，剩余部分由市財政限額補償200元等。
??? 和睦家園：是指把所在的村莊、單位和集體當(dāng)成一個家，把孟州當(dāng)成一個大家庭，通過開展“和睦家園建設(shè)行動”，認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚“和平、和睦、和諧、和善”精神，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化洗滌思想，填補空缺，找回失去的傳統(tǒng)文化精神，實現(xiàn)人與自我的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。
??? 一村一警：是指“以社區(qū)民警為主體、專職輔警為補充”一村一警警務(wù)運營模式。
??? 一帶十小鎮(zhèn)：“一帶”即黃河文化旅游體驗帶，打造黃河濕地文化休閑、度假體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，積極融入河南黃河生態(tài)文化旅游帶；“十小鎮(zhèn)”即德眾保稅、桑坡皮藝、夢云電商、水滸小鎮(zhèn)，以及以西虢、城伯、化工、趙和、槐樹、谷旦等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的特色小鎮(zhèn)。
??? 四張牌：這是2014年5月習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時提出的殷切期望和囑托?？倳浺蠛幽蠂@加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，著力打好“四張牌”，即以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。
??? 四個焦作：即打造創(chuàng)新焦作、富裕焦作、美麗焦作、平安焦作。
??? 百城建設(shè)提質(zhì)工程：2016年12月18日，中共河南省委、河南省人民政府出臺了《關(guān)于推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》，即通過3年至5年的努力，全省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級城市達到全國一流水平。孟州市被列入河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點市之一。
??? 9河9湖一環(huán)城、19水庫4濕地：孟州市生態(tài)水系建設(shè)目標(biāo)?！?河”：黃河、豬龍河、蟒改河、原蟒河、幸福河、小浪底北岸灌渠、黃河灘澇河、老蟒河、西霞院北岸灌渠?！?湖”：汶水湖、桑樓湖、太子湖、龍宿湖、長生湖、吉祥湖、南莊湖、城伯湖、南湖?！?環(huán)”：環(huán)城水系。“19水庫”：孟州市境內(nèi)的19座水庫?！?濕地”：白墻濕地、南莊濕地、宋村濕地、第二污水處理廠濕地
??? “345”：孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展思路?！?”，即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將來實現(xiàn)的3個目標(biāo)：保持全省十強，晉升“三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；力爭早日晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；打造“千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”?！?”，即建設(shè)裝備制造、皮革制造、生物化工、德眾保稅4個產(chǎn)值超200億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！?”，即電子信息、新材料、食品、石油化工、小微企業(yè)5個產(chǎn)值超30億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
??? 一賽一節(jié)：“一賽”即中國焦作國際太極拳交流大賽；“一節(jié)”即云臺山旅游節(jié)。
??? 三權(quán)分置：2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，通過將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，進而落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這項制度是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。
??? PPP：公私合作模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??? “放管服”改革：“放”即簡政放權(quán),降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔捶殴芙Y(jié)合,促進公平競爭。“服”即優(yōu)化服務(wù),營造便利環(huán)境。
??? 多證合一：在全市推行“五證合一”的基礎(chǔ)上，進一步整合社會保險登記證、統(tǒng)計登記證和公章刻制備案，實行“多證合一”登記制度改革。
??? 三個區(qū)分開來：習(xí)近平總書記指出，要做到“三個區(qū)分開來”，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！叭齻€區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。? ?