政府工作報告

2003年3月19日在孟州市第二屆人民代表大會

第一次會議上

孟州市人民政府市長?? 史全新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出寶貴意見。

一、過去五年工作的回顧

1998年以來，本屆政府在上級黨委、政府和孟州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，按照“工業(yè)建支柱、農(nóng)業(yè)育龍頭、城市塑精品、部門搞服務(wù)、人人樹形象、建設(shè)新孟州”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，迎難而上，加壓奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市一屆人大會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(一）國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提高。圓滿完成了“九五”計(jì)劃，順利推進(jìn)了“十五”計(jì)劃。國民經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度和較高的增長效益，到2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到31.5億元，按可比口徑計(jì)算，年均增長13.9%，高于全省水平5個百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到25.2億元，超過了1979年到1997年的總和；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到11.4億元，年均增長10.3％；地方財政收入達(dá)到1.1116億元，年均增長11.4％；出口創(chuàng)匯完成3333萬美元，年均增長8.8％；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度均高于全省、全焦作市平均水平。

（二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯增強(qiáng)。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由21.8：46.4：31.8調(diào)整為16.2：53.6：30.2。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市優(yōu)質(zhì)小麥達(dá)到10萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米達(dá)到12萬畝，優(yōu)質(zhì)種子達(dá)到5.5萬畝，優(yōu)質(zhì)水果達(dá)到6.5萬畝，蔬菜、藥材、花生、棉花等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到23.5萬畝,糧經(jīng)作物比由77：23發(fā)展到66：34。優(yōu)質(zhì)小麥出口實(shí)現(xiàn)了我國食用小麥出口零的突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，完成了三毛楊基地、綠色通道、退耕還林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)任務(wù)，森林覆蓋率由16.5％提高到23％。畜牧業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豬、牛、羊、家禽存欄分別達(dá)到15.8萬頭、3.4萬頭、4.4萬只、155.9萬只，總產(chǎn)值達(dá)到2.1億元，比上年增長13.8％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到23.9%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。全市累計(jì)投資17億元，完成了金山化工公司變換氣制堿和24萬噸聯(lián)堿技改一期工程、中原內(nèi)配股份有限公司“九五”雙加技改工程、電力股份公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化了我市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了競爭實(shí)力，全市工業(yè)增加值達(dá)到15.5億元，年均增長18.2％；限額企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.99億元，年均增長12.6％，虧損面下降到6.7%,虧損額下降了11.7％，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)整體盈利；中內(nèi)配、金山公司、電力股份公司3家企業(yè)年稅收超1000萬元，有12家企業(yè)年稅收超100萬元。機(jī)械加工、糧食加工、皮毛加工、電力、化工、輕工造紙等六大支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到14億元，占工業(yè)的比重達(dá)到46.5%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善了古周城、順澗湖、韓園等旅游景區(qū)，韓園創(chuàng)3A順利通過了省級驗(yàn)收。新建專業(yè)市場4個，超市6個，物流配送逐步興起，社區(qū)服務(wù)、信息中介、房地產(chǎn)、金融保險等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.5億元，年均增長12.2%。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，增加值達(dá)到11.8億元，年均增長12.9％，入庫稅金3929萬元，年均增長51.6％，占稅收總額的比重達(dá)到59.8％，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市化水平顯著提高。抓住國家實(shí)施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的機(jī)遇，進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投資3.5億元，完成了207國道改建、孟濟(jì)公路新建、104公里地方二級路改造和合歡路中段、梧桐路中段、北環(huán)路、東環(huán)路、大定路北段、河雍大街東段、清風(fēng)大街中段、玉帶巷北段等城建交通重點(diǎn)工程，干二線公路全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路、村村通硬化路、村村通客車，城區(qū)面積擴(kuò)大了3平方公里。建成了海爾廣場、明珠游園等休閑娛樂場所，人均綠地面積達(dá)到5.75平方米，榮獲全省“創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口大幅度增加。經(jīng)營城市取得了良好成效，采取以房帶路、以地帶路、拍賣國有土地使用權(quán)和公共設(shè)施冠名權(quán)等方式，籌集城市建設(shè)資金3000多萬元。多渠道投資1.2億元，完成了電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。加快了南莊等小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化。

(四）各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對外開放取得顯著成效。完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革、二輪土地延包和村委換屆，推行了村財鄉(xiāng)管、村務(wù)公開，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成了中內(nèi)配、金山公司、醫(yī)藥公司、二醫(yī)院、孟州賓館等145家企事業(yè)單位改制工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化了機(jī)制，加快了發(fā)展。推行了會計(jì)集中核算、政府集中采購、國庫集中支付、部門細(xì)化核算、鄉(xiāng)財統(tǒng)一管理，理順了市鄉(xiāng)兩級財政體制，基本構(gòu)筑了公共財政框架。深化殯葬制度改革，完成了平墳擴(kuò)耕和殯儀館建設(shè)。深化教育體制改革，完成了教師核編、工資統(tǒng)籌發(fā)放，實(shí)行了教育行政首長負(fù)責(zé)制。完成市鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行了公務(wù)員制度。改革行政審批制度，成立了行政服務(wù)中心、 12345為民服務(wù)中心、行政效能投訴中心、外商投訴中心，精減行政審批收費(fèi)項(xiàng)目40％以上，依法依紀(jì)處理了一批“四亂”案件和“四霸”行為，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大了對外開放。全市自營進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到31家，中外合資企業(yè)達(dá)到25家，出口產(chǎn)品達(dá)到30多種。全市累計(jì)實(shí)際利用外資1845萬美元，被確定為全省對外開放重點(diǎn)市。引資合作的英才大酒店、第三水廠等項(xiàng)目，全部進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

(五)社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高。大力實(shí)施“科教興市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，組織實(shí)施各類科技發(fā)展項(xiàng)目72項(xiàng)，獲得科技成果19項(xiàng)，國家專利46項(xiàng)，科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到46.7％，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。認(rèn)真落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，堅(jiān)持一手抓聯(lián)合國項(xiàng)目實(shí)施，一手抓集中服務(wù)活動，人口自然增長率始終控制在7.5‰以下，保持了全省一類縣位次，榮獲全國“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”先進(jìn)市。積極創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一控雙達(dá)標(biāo)”，加強(qiáng)了污染綜合整治，關(guān)停了一批重污染的小造紙、小皮毛、小灰粉企業(yè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)了土地執(zhí)法和經(jīng)營開發(fā)工作，盤活了存量，顯化了土地資產(chǎn)價值，保持了耕地動態(tài)平衡。認(rèn)真落實(shí)三條社會保障線，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，加強(qiáng)了對社會弱勢群體的救助。改造了文化館、博物館、圖書館、體育館，完成了廣電中心、英才雙語學(xué)校、職專禮堂、人民醫(yī)院大樓、中醫(yī)院病房大樓等重點(diǎn)工程，建設(shè)了一中教學(xué)樓、五中新校區(qū)，較好地改善了教育、文化、衛(wèi)生、體育條件。做好移民安置工作，確保了移民群眾搬得來、住得下、穩(wěn)得住。深入開展了“雙擁”工作，加強(qiáng)了民兵預(yù)備役建設(shè)，完成了復(fù)退轉(zhuǎn)軍人安置和義務(wù)兵征集，保持了“雙擁模范城”榮譽(yù)，鞏固了鋼鐵長城。堅(jiān)持不懈地開展辦實(shí)事活動，去年市政府確定的人畜吃水、農(nóng)網(wǎng)改造、路網(wǎng)改造、城市道路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六件實(shí)事，除東部補(bǔ)源工程因上級政策原因、二醫(yī)院改造因改制原因、婦幼保健院因規(guī)劃原因未完成外，其余實(shí)事全部落實(shí)，同時，市直各單位充分發(fā)揮職能作用為群眾辦實(shí)事200多件，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。審計(jì)、史志、氣象、民族宗教、僑務(wù)、河務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新成就。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4162元，年均增長9.9％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2812元，年均增長3.8％；城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到19.3億元，人民生活顯著改善，總體上達(dá)到小康水平。

（六）民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。維護(hù)市委領(lǐng)導(dǎo)核心，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極辦理各類建議批評意見和提案。全面開展了公民道德規(guī)范教育和精神文明創(chuàng)建活動。開展了嚴(yán)打整治斗爭，加強(qiáng)了社會治安綜合治理。制定了普法規(guī)劃，開展了全民“四五”普法教育。認(rèn)真抓好信訪工作，及時化解了社會矛盾。堅(jiān)持不懈地同法輪功等邪教組織進(jìn)行了斗爭。高度重視安全生產(chǎn)，妥善處理了安全生產(chǎn)突發(fā)事件。加強(qiáng)了廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。強(qiáng)力組織清收清欠活動，累計(jì)清收財政資金1800萬元、農(nóng)金會貸款1.2億元、農(nóng)信社逾期貸款1068萬元，股金會資產(chǎn)變現(xiàn)340萬元，順利完成了農(nóng)金會、股金會四期兌付，創(chuàng)建金融安全區(qū)活動受到上級領(lǐng)導(dǎo)好評，維護(hù)了大局穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。

各位代表，本屆政府任期的五年，面對亞洲金融危機(jī)的沖擊，面對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，面對農(nóng)金會、股金會等債務(wù)負(fù)擔(dān)及經(jīng)濟(jì)工作中困難和矛盾的壓力，我們堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，全面深化改革，擴(kuò)大開放，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解和防范金融風(fēng)險，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使國民經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了困境，步入了持續(xù)快速發(fā)展的軌道?？梢哉f，過去的五年，是我們團(tuán)結(jié)一致、戰(zhàn)勝困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)、開拓進(jìn)取的五年，是加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量效益明顯提高的五年，是深化改革、擴(kuò)大開放、各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾生活水平明顯改善的五年，成績確實(shí)來之不易。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槊现萁?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、政法干警、部隊(duì)官兵，向關(guān)心、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，城市化步伐還需加快。二是體制性障礙仍未消除，社會投資尚未全面啟動，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不夠快。三是對外開放程度不高，招商引資渠道不廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。四是財政收支矛盾突出，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。這些問題，有些是長期積累下來的，有些是改革改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中難以完全避免的。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、全面建成小康社會的目標(biāo)和今后五年的任務(wù)

黨的十六大提出了要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人民的更高水平的小康社會。我市第二次黨代會審時度勢，明確提出：到2007年確保國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上翻一番，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，到2014年提前6年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，爭取早日進(jìn)入全面小康社會的宏偉目標(biāo)。

根據(jù)中央、省、市的總體目標(biāo)，確定今后五年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊緊抓住加速發(fā)展這一主題，強(qiáng)力實(shí)施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)。

今后五年的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.6％，達(dá)到54.5億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1795美元；固定資產(chǎn)投資年均增長16％，達(dá)到14.7億元；地方財政收入年均增長13％，達(dá)到2.05億元；外貿(mào)出口年均增長15％，達(dá)到6700萬美元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12％，達(dá)到20.1億元；人口自然增長率控制在5‰以下；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％；農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力比重低于51％；森林覆蓋率達(dá)到25％；恩格爾系數(shù)低于30％，完成全面建成小康社會第一階段任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

上述預(yù)期目標(biāo)，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。我們要正視前進(jìn)道路上的困難和問題，更要看到許多有利條件，增強(qiáng)信心。一是黨的十六大勝利召開，極大的調(diào)動了全市人民加快全面建成小康社會的積極性，凝聚了全市人民的力量。二是經(jīng)過多年來的積累和調(diào)整，我市的經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、出口創(chuàng)匯等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅預(yù)計(jì)分別達(dá)到13.6％、42.6％、34％和29.1％，實(shí)現(xiàn)高速增長。GDP增長更是連續(xù)三年超過12％，人均GDP達(dá)到1058美元，已經(jīng)進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期。三是國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國債資金要向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。只要我們抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三、二OO三年的政府工作

2003年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的第一年，也是即將產(chǎn)生的新一屆政府任期的第一年，開好頭，起好步，至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一，環(huán)境、資源、發(fā)展相統(tǒng)一的原則，抓住機(jī)遇，加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，使全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、機(jī)制更活、速度更快、人民群眾生活更加殷實(shí)。

今年經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)期指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12.3％，達(dá)到35.38億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％，達(dá)到8.04億元；地方財政收入增長13％，達(dá)到1.22億元；社會消費(fèi)品零售總額增長11.1％，達(dá)到12.67億元；出口創(chuàng)匯增長20％，達(dá)到4000萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，達(dá)到4495元；農(nóng)民人均純收入增長5％，達(dá)到2953元；人口自然增長率控制在5‰以下;農(nóng)村勞動力占勞動力的比重下降到55%以下；城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下幾方面工作：

(一）以建立支柱為重點(diǎn)，加快工業(yè)化進(jìn)程。牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市的思想，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在全市經(jīng)濟(jì)優(yōu)先和牽頭的戰(zhàn)略位置，以市場為導(dǎo)向，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。2003年工業(yè)項(xiàng)目安排投資6.3億元，要完成項(xiàng)目110個，其中投資5000萬以上的項(xiàng)目7個，1000萬元以上的項(xiàng)目19個。重點(diǎn)抓好金山化工公司48萬噸合成氨技改、中原內(nèi)配股份有限公司福特系列氣缸套、金駝紙業(yè)公司10萬噸紗管紙一期工程、明珠化工公司聚丙烯酰胺、冠達(dá)膠帶公司方便面紙碗、隆豐公司整體搬遷、金玉米公司20萬噸玉米深加工、電力股份公司4萬噸電石、康華藥業(yè)公司6億支小針劑二期工程等項(xiàng)目，形成一批新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期論證，運(yùn)作2×13.5萬千瓦火電項(xiàng)目等一批投資在億元、幾億元以上的大項(xiàng)目，爭取早日開工投產(chǎn)。二是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，搞好湘子路、西虢兩個工業(yè)園區(qū)和洛常路、新孟路兩個民營經(jīng)濟(jì)長廊，發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)和引資功能，提高我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度和市場競爭力。要調(diào)整提升支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)緊緊圍繞我市機(jī)械加工、糧食加工、皮毛加工、電力化工、輕工造紙等支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，拉長鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，逐步形成我市獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極培育壯大骨干企業(yè)，重點(diǎn)抓好中內(nèi)配、金山化工公司、電力股份公司等骨干企業(yè)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，使之逐步成為我市經(jīng)濟(jì)的排頭兵和領(lǐng)頭雁。到十五末，要培育產(chǎn)值超億元的企業(yè)15家，稅收超100萬元的企業(yè)20家，其中中內(nèi)配、金山化工公司、電力股份公司產(chǎn)值要突破5億元、稅收超過2000萬元，隆豐公司、酒精總廠等4家企業(yè)產(chǎn)值超2億元、稅收超800萬，金駝公司、鑫源公司、金玉米公司等8家企業(yè)產(chǎn)值超1億元、稅收超500萬元。三是加速科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動同大專院校、科研院所開展多種形式的合作和聯(lián)合，注重人才和技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，重點(diǎn)建好3個產(chǎn)學(xué)研基地，開發(fā)激光琢槽氣缸套、環(huán)保型無支柱溫棚支架等10項(xiàng)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品科技含量。引導(dǎo)企業(yè)廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化。堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。四是加快企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)已改制的企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，按照《公司法》的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營，真正實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。鼓勵未改制的企業(yè)，堅(jiān)持企業(yè)股份化、股份民有化、資本多元化的改制方向，因企制宜，一企一策，推進(jìn)改制，鼓勵職工入股、社會法人參股、引進(jìn)外資股和經(jīng)營管理層持大股。要組織專門力量，加大改制力度，加快改制步伐，力爭年底前完成全部工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)改制工作。對家族式經(jīng)營的非公有制企業(yè)，也要加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制改革，向規(guī)范的公司制過渡。五是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)推廣“海爾”模式、“許繼”模式，引導(dǎo)企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，狠抓扭虧增盈工作，下大氣力抓好各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，節(jié)能降耗，提高效益，確保全年扭虧和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提倡并幫助企業(yè)積極開展質(zhì)量體系認(rèn)證和國際環(huán)保體系認(rèn)證工作，全面提高我市企業(yè)的質(zhì)量管理水平，促使我市企業(yè)盡快與國際接軌。

(二）以培育龍頭為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民，強(qiáng)力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一是發(fā)展加工業(yè)，大力培育牽動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。制定扶持政策，落實(shí)幫扶責(zé)任，切實(shí)抓好裕泰公司、吉龍肉聯(lián)廠、凱牧斯公司、巨龍公司、糧食局面粉廠、酒精總廠、金玉米公司、宇龍公司、米奇公司、華興公司等龍頭企業(yè)的發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，拉長我市糧食加工、林果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)輻射功能。二是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)上檔次、上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞我市林果、畜牧、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以市場為導(dǎo)向，建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好兩廊三園四個十萬，即孟濟(jì)路10公里優(yōu)質(zhì)花果長廊、黃河灘區(qū)10公里綠色農(nóng)業(yè)長廊，千畝林藥間作、千畝畜禽養(yǎng)殖和千畝林地圍養(yǎng)示范園區(qū)，完善以西部嶺區(qū)為主的10萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、以東部平原為主的10萬畝優(yōu)質(zhì)種子糧基地、以南部灘區(qū)為主的10萬畝生態(tài)林基地和10萬頭（只）牛羊養(yǎng)殖基地，著力發(fā)展一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村，整合資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市要改造老果園5000畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)早熟蘋果5000畝,發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜果2000畝，退耕還林3萬畝，牛存欄38500頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元。三是搞好社會化服務(wù)體系建設(shè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。抓好農(nóng)技推廣服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，組織好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，爭創(chuàng)全省無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通大做文章，采取多種形式廣辟外銷窗口，培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、營銷大戶、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市，拓展國內(nèi)外銷售市場。要確保農(nóng)產(chǎn)品流通無阻，打通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，使農(nóng)民從流通領(lǐng)域中增加收入。四是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極爭取國家資金扶持，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市、扶貧開發(fā)、白墻水庫除險加固、亞行貸款豫西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、亞行貸款農(nóng)業(yè)能源開發(fā)、東部補(bǔ)源等項(xiàng)目，以項(xiàng)目為依托，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

(三）以經(jīng)營城市為重點(diǎn)，加快城市化進(jìn)程。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市為目標(biāo)，把城市經(jīng)濟(jì)放在突出位置，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力發(fā)展。一是完善城市規(guī)劃，規(guī)范城市經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真做好城市綠地、道路、供電、供氣、供水、消防等詳規(guī)編制，完善不同功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，培育城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，使城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)規(guī)范。在完善城市規(guī)劃的同時要加強(qiáng)城市管理，抓好市容市貌的綜合治理，搞好主要街道、主要建筑的美化、凈化、亮化，搞好垃圾中轉(zhuǎn)站、城市公廁等配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市品位，努力實(shí)現(xiàn)城市秩序井然、衛(wèi)生清潔、環(huán)境美觀、和諧文明。二是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動城市經(jīng)濟(jì)。今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排投資2億元，抓好與人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的34項(xiàng)工程，城市建設(shè)重點(diǎn)是“四園九路”，即完成西嶺生態(tài)園一期工程、河雍廣場一期綠化工程、梅苑、鵬程花園建設(shè)，新建和改造河陽大街東段、合歡路北段、農(nóng)壇路北段和南段、許東路中段、北街北段、海爾廣場南環(huán)路、匯豐路中段、花封街東段、北環(huán)路東段慢車道工程，改造舊城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)，擴(kuò)張城市規(guī)模。交通建設(shè)重點(diǎn)抓好省道谷黃線、市道城伯至緱村、市區(qū)至司莊和旅游路路基工程建設(shè)，積極爭取洛常路孟沁段改造工程，協(xié)調(diào)搞好太澳高速公路建設(shè)。認(rèn)真研究制定加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，繼續(xù)抓好南莊、西虢、谷旦、緱村等小城鎮(zhèn)建設(shè)和大定、會昌辦事處的社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)聚集輻射功能，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是深化經(jīng)營城市，激活城市經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)采取獨(dú)資、合資、合作等多種方式經(jīng)營城市，搞好第三水廠、污水處理廠、西氣東輸天然氣利用等項(xiàng)目合資合作；要加快舊城改造步伐，全面啟動大定路南段、會昌路南段改造，鼓勵企業(yè)積極實(shí)施退二進(jìn)三，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位搞好土地置換，到新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，盤活城市存量資產(chǎn)；繼續(xù)推行城市國有土地使用權(quán)和公益事業(yè)冠名權(quán)公開拍賣，壟斷土地一級市場，搞活土地二級市場，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。四是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展傳統(tǒng)三產(chǎn)，搞好許村汽配、梧桐農(nóng)貿(mào)、紅星瓜菜等專業(yè)市場建設(shè)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，搞好英才大酒店、煙草大樓、鹽業(yè)大樓等工程建設(shè)，推行物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，搞好社區(qū)服務(wù)、信息中介、金融保險等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，搞好一中改造、五中搬遷、職專實(shí)驗(yàn)樓、人民醫(yī)院病房樓建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，以景區(qū)創(chuàng)A為載體，完善韓園、古周城、順澗湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能，叫響韓愈品牌，提高旅游業(yè)綜合效益。

(四）以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)既是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，必須解放思想，放膽、放手、放開進(jìn)行強(qiáng)力發(fā)展。一是完善政策。在抓好原有政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺新的鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。對民營經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展領(lǐng)域、不限發(fā)展規(guī)模、不限發(fā)展方式。真正做到登記申報平等，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平等，收費(fèi)平等，市場準(zhǔn)入平等，金融貸款平等，部門服務(wù)平等。二是深化改革。下大力氣對商貿(mào)流通企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行脫胎換骨式改造，培育和塑造投資多元化、充滿活力的市場主體。在改革改制中，鼓勵支持民營企業(yè)積極參與，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。教育引導(dǎo)民營企業(yè)牢固樹立“創(chuàng)造財富光榮”、“當(dāng)民營老板光榮”的思想觀念，大張旗鼓地表彰和宣傳各行業(yè)遵紀(jì)守法、貢獻(xiàn)突出的個體工商戶和私營企業(yè)主。按照納稅規(guī)模對民營大戶進(jìn)行表彰獎勵，對民營業(yè)主中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀代表政治上給榮譽(yù)、社會上給地位，充分調(diào)動他們的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展積極性。四是搞好服務(wù)。加強(qiáng)民營企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，及時解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的土地、電力、資金等困難和問題。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變化，及時發(fā)布信息，加強(qiáng)引導(dǎo)，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無序競爭給民營業(yè)主造成不必要的損失。鼓勵家庭式、家族式企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)管理現(xiàn)代化，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大公司。要全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，凡是應(yīng)該由企業(yè)來辦的，政府不干預(yù)；凡是一家一戶企業(yè)辦不了的，政府主動提供服務(wù)；凡是對企業(yè)搞“四亂”的，要嚴(yán)肅處理；凡是對企業(yè)尋釁鬧事的，要繩之以法。

(五）以招商引資為重點(diǎn)，加快對外開放。抓住我市被列入河南省對外開放重點(diǎn)市的良好機(jī)遇，堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來戰(zhàn)略，以招商引資為重點(diǎn)，擴(kuò)大對外開放，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。一是優(yōu)化環(huán)境。積極落實(shí)鼓勵外商投資優(yōu)惠政策，提高政策的穩(wěn)定性、透明度和吸引力，努力打造環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)最好的新孟州。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系項(xiàng)目或企業(yè)制度，搞好項(xiàng)目的聯(lián)系、洽談、簽約以及組織實(shí)施工作，確保引進(jìn)一批項(xiàng)目或資金。要通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，努力形成“人人跑引進(jìn)、全面抓項(xiàng)目、共同搞開放”的良好氛圍。二是注重實(shí)效。要加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，建好對外招商項(xiàng)目庫，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，提高儲備和推介項(xiàng)目質(zhì)量。積極利用國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招商信息，堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)開放并舉，引進(jìn)外資和引進(jìn)內(nèi)資并舉，有針對性的做好境內(nèi)外招商工作，提高招商成功率。繼續(xù)加強(qiáng)和大企業(yè)、大公司、大財團(tuán)的聯(lián)系，爭取合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是轉(zhuǎn)變方式。要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，不斷改進(jìn)招商方法，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道。堅(jiān)持把利用外資同提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，同引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法結(jié)合起來，同企業(yè)改組改造結(jié)合起來。在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域運(yùn)用項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購等方式吸引外商投資，選擇一批優(yōu)勢企業(yè)和項(xiàng)目，公開對外資特別是大型跨國公司招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。積極探索教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)利用外資的途徑。堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起抓，政府單位個人一起上，各種生產(chǎn)要素一起引，通過各種關(guān)系、各種方式擴(kuò)大招商引資渠道。四是擴(kuò)大出口。在繼續(xù)鞏固氣缸套、羊剪絨、超硬材料等產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大紡織和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，開展境外加工貿(mào)易，努力提高經(jīng)濟(jì)的外向化程度。

（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和土地管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行三大基本國策，推動經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，抓好“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動的深入開展，繼續(xù)穩(wěn)定和鞏固低生育水平，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，提高服務(wù)水平，爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市），保持全省先進(jìn)位次。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源并重，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，十分珍惜和合理開發(fā)利用土地、森林、礦業(yè)、水資源，深化資源有償使用制度改革，完善資源有償使用機(jī)制，提高資源開發(fā)利用效益。抓好全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行水污染防治工作責(zé)任追究制，強(qiáng)化對污染的預(yù)防和綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推廣二次能源和太陽能、液化氣、沼氣等清潔能源，逐步淘汰4噸以下燃煤鍋爐，確保我市出境水?dāng)嗝嬷笜?biāo)和城鎮(zhèn)區(qū)域噪聲指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、城美。

(七）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。高度重視精神文明建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六大”精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，繼續(xù)深入開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家”活動，不斷提高公民道德文明素質(zhì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。

大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)。加快發(fā)展各級各類教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，支持和鼓勵社會力量辦學(xué)，鞏固“雙基”成果。積極發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，把市職專建成全國示范性職業(yè)學(xué)校。以爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)市為目標(biāo)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村文化中心建設(shè)，大力繁榮企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化和小康文化。繼續(xù)抓好廣播電視和體育健身事業(yè)，豐富人民群眾文化生活。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)抓好市直醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，探索社會資金辦醫(yī)新思路，改善醫(yī)療條件,提升服務(wù)水平，制定科學(xué)的城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加大管理和整頓力度，規(guī)范城區(qū)醫(yī)療市場，滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。積極開展事業(yè)單位改革和人事制度改革，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。堅(jiān)持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，認(rèn)真落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接，完善“五大保險”制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。積極做好救災(zāi)抗災(zāi)、扶殘助殘、社會優(yōu)撫工作，加強(qiáng)社會貧弱群體救助，確保特困群眾有飯吃，有衣穿，有房住。

加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好軍地共建、征兵、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人安置和雙擁工作，增強(qiáng)全民國防意識。繼續(xù)抓好人事、審計(jì)、民族宗教、史志、僑務(wù)等各項(xiàng)工作，推動社會全面進(jìn)步。

(八）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，確保社會大局穩(wěn)定。牢固樹立黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治意識，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決議，接受人大政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取社會各界人士的意見和建議，注重發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體的作用，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政；搞好“四五”普法，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律服務(wù)體制和公證體制；高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行特大安全事故責(zé)任追究制，確保安全生產(chǎn)無事故。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，依法從重從快打擊各類刑事犯罪。堅(jiān)持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭，鞏固轉(zhuǎn)化成果。搞好群眾來訪接待，及時化解社會矛盾。深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)和農(nóng)金會清欠活動，化解金融風(fēng)險，確保我市社會大局穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，開創(chuàng)政府工作新局面

全面貫徹黨的十六大精神，加速小康社會建設(shè)步伐，必須按照“三個代表”重要思想的要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立民主、法治、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的政府形象。

(一）強(qiáng)化科學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)政府決策民主化。大興調(diào)查研究之風(fēng)，壓縮文山會海，減少應(yīng)酬接待，推行“一線工作法”，組織各級干部深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握第一手資料，做到了解情況在一線，制定措施在一線，解決問題在一線。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，組織政府工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大精神，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識和世貿(mào)組織規(guī)則，提高科學(xué)決策能力和施政水平，把政府建成勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。

(二）強(qiáng)化法治理念，實(shí)現(xiàn)政府行政透明化。按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)完善透明的政策體系，推進(jìn)依法行政。繼續(xù)深化行政審批制度改革，壓縮審批事項(xiàng)，減少審批程序，提高審批效率和透明度。規(guī)范完善行政服務(wù)中心、為民服務(wù)中心、外商投訴中心、行政效能投訴中心，實(shí)行限時、承諾服務(wù)，營造優(yōu)質(zhì)高效、快捷的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)政府工作人員規(guī)范行為、依法行政。

(三）強(qiáng)化效能理念，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作高效化。切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到搞好宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和加強(qiáng)社會保障上來，確保政府工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，力戒主觀主義、形式主義和官僚主義，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、欺上瞞下等惡劣習(xí)氣。把狠抓落實(shí)貫穿于政府工作的始終，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，切實(shí)做到令行禁止，雷厲風(fēng)行。堅(jiān)持一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)一思想、鼓舞士氣，凝聚人心，充分調(diào)動全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，共謀孟州振興大業(yè)。

(四）強(qiáng)化宗旨理念，實(shí)現(xiàn)政府形象廉潔化。進(jìn)一步增強(qiáng)全體政府工作人員的公仆意識、服務(wù)意識，始終把維護(hù)廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，牢記兩個務(wù)必，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。堅(jiān)持不懈地實(shí)行辦實(shí)事制度，千方百計(jì)解決好群眾關(guān)注的吃水、行路、就醫(yī)、入學(xué)、菜籃子、脫貧致富等問題，每個單位每年都要辦好兩件實(shí)事，長期堅(jiān)持，形成制度，以勤政為民的實(shí)際行動密切政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，深入開展糾風(fēng)治亂和行風(fēng)評議活動。切實(shí)做到立黨為公，從政為民，嚴(yán)以律己，廉潔行政。

各位代表，新的目標(biāo)催人奮發(fā)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“十六大”精神，緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。