孟州市人民政府市長(zhǎng)
（2008年2月24日在孟州市第三屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上）
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員、列席人士提出意見(jiàn)。
回顧2007：“加快發(fā)展年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
過(guò)去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，圓滿完成了“加快發(fā)展年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)在高起點(diǎn)上保持高水平發(fā)展勢(shì)頭。先后榮獲“2007年度全國(guó)中小城市投資百?gòu)?qiáng)”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域”、“河南省食品工業(yè)強(qiáng)市”、“省級(jí)文明城市”等92項(xiàng)國(guó)家、省市級(jí)榮譽(yù)。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量更加優(yōu)化。堅(jiān)持“好中求快”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元，預(yù)計(jì)達(dá)到106億元，較上年增長(zhǎng)19.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成71億元，較上年增長(zhǎng)52%。財(cái)政收入再創(chuàng)新高。全市地方財(cái)政收入突破5億元，達(dá)到5.06億元，較上年增長(zhǎng)37.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成4.86億元，較上年增長(zhǎng)33%；有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政收入突破1000萬(wàn)元。對(duì)外開(kāi)放保持領(lǐng)先。進(jìn)出口總額完成3.5億美元，居全省縣市第一位；出口創(chuàng)匯完成1.89億美元，居全省縣市第二位、焦作第一位；出口產(chǎn)品種類擴(kuò)展到5大系列28個(gè)品種，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到24%，居全省縣市第一位。節(jié)能降耗成效顯著。萬(wàn)元GDP能耗較上年降低5.1%，動(dòng)態(tài)減排COD2048噸、二氧化硫1006噸。人民生活更加寬裕。城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到29.6億元，較上年增長(zhǎng)9.8%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到21.3億元，較上年增長(zhǎng)19.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9810元，農(nóng)民人均純收入5461元，分別較上年增長(zhǎng)18.7%、19%。
（二）項(xiàng)目建設(shè)卓有成效，發(fā)展后勁更加充足。新上、續(xù)建500萬(wàn)元以上項(xiàng)目72個(gè)，計(jì)劃總投資68.4億元，完成投資15.2億元。億元以上項(xiàng)目歷年最多，達(dá)到14個(gè)。限額以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到161家，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到61家，納稅超百萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到42家，分別較去年增加30家、27家、15家。糧食加工業(yè)、皮毛加工業(yè)被確定為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，孟州已成為氣缸套、羊剪絨、淀粉、純堿、酒精等產(chǎn)品的主要生產(chǎn)加工基地。
做優(yōu)做強(qiáng)龍頭，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)。緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，抓投入、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，全年新增中小企業(yè)64家，四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45.2%。機(jī)械制造業(yè)方面，全省百戶重點(diǎn)企業(yè)中原內(nèi)配公司，完成了投資1.5億元的道依茨氣缸套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與鄭州宇通公司的戰(zhàn)略合作，基本完成了上市準(zhǔn)備工作，氣缸套產(chǎn)量突破3000萬(wàn)只，穩(wěn)居亞洲第一。飛孟公司完成了總投資1億元的金剛石支撐厚膜項(xiàng)目，與中原內(nèi)配公司、美國(guó)萬(wàn)森公司組建了大地合金公司，實(shí)施了總投資4.5億元的金剛石刀具項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組、外引內(nèi)聯(lián)的先河。嘉陵公司實(shí)施了總投資1.2億元的嘉陵摩托及配件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，投資5000萬(wàn)元的噴漆線項(xiàng)目已經(jīng)試生產(chǎn)。皮毛加工業(yè)方面，全面啟動(dòng)了“中國(guó)皮毛之都”創(chuàng)建工作，隆豐公司完成了總投資1.1億元的三期項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)了總投資1.5億元的隆豐四期項(xiàng)目，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的羊剪絨生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)。糧食加工業(yè)方面，河陽(yáng)酒精公司與美國(guó)百卓公司合作，新上了投資9.6億元的乙二醇項(xiàng)目。掌柜食品公司、金紫陽(yáng)公司投資5.5億元，新上了24條方便面生產(chǎn)線，已有10條建成投產(chǎn)。我市玉米、小麥年加工能力達(dá)到200萬(wàn)噸，已經(jīng)成為全省重要的糧食加工基地。醫(yī)藥化工業(yè)方面，廣濟(jì)藥業(yè)新上了總投資5億元的5000噸核黃素項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)后，核黃素產(chǎn)銷量將達(dá)到全球市場(chǎng)的70%。金山公司加大擴(kuò)能技改力度，稅收突破7000萬(wàn)元，被命名為全省百戶重點(diǎn)企業(yè)。此外，一批市場(chǎng)前景廣闊、產(chǎn)品附加值較高的中小項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，總投資1.1億元的高速公路管網(wǎng)護(hù)欄、5000萬(wàn)元的冠達(dá)紙箱、4000萬(wàn)元的民康西藥、5000萬(wàn)元的瑞馳糖化酶等項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)?？偼顿Y5000萬(wàn)元的世博生物二期、4500萬(wàn)元的米奇果汁乳、5000萬(wàn)元的博斯特服飾、3500萬(wàn)元的愛(ài)玻機(jī)械、3000萬(wàn)元的核黃素發(fā)酵劑等項(xiàng)目進(jìn)展順利。
注重科技創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。充分發(fā)揮“科技創(chuàng)新基金”、“企業(yè)家培訓(xùn)基金”的引導(dǎo)作用，扎實(shí)開(kāi)展了“企業(yè)管理效益年”活動(dòng)，企業(yè)管理水平不斷提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，飛孟公司、瑞馳生物科技公司分別被命名為國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。建成了河陽(yáng)酒精生物化工、飛孟公司超硬研磨材料、中原內(nèi)配發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸套3個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，數(shù)量居焦作第一。中原內(nèi)配公司在全國(guó)同行業(yè)中率先籌建了博士后流動(dòng)站。高轉(zhuǎn)化率糖化酶、高純度醋酸乙酯、液體膳食纖維素等新產(chǎn)品通過(guò)了省級(jí)科技成果鑒定?！叭丝伞迸?、“糧工”牌商標(biāo)被認(rèn)定為河南省著名商標(biāo)，鑫源公司的主導(dǎo)產(chǎn)品麥芽糊精被授予“河南省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。
強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。累計(jì)投資5000萬(wàn)元，集中開(kāi)展了南莊皮毛群污染治理，重點(diǎn)實(shí)施了雨污分流、污水處理等工程，順利實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，成為全國(guó)皮毛行業(yè)污染治理的新亮點(diǎn)。關(guān)閉重污染企業(yè)117家，對(duì)82個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了限期治理，整頓、否決不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項(xiàng)目42個(gè)。組織開(kāi)展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，培育了河陽(yáng)酒精、隆豐公司等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。
建好工業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)力推動(dòng)集約發(fā)展。投入1300萬(wàn)元，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，架設(shè)供電線路60公里，建成道路9公里，修建排水渠5.2公里，鐵路專用線項(xiàng)目獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)，審批建設(shè)用地177.5公頃，為入駐項(xiàng)目提供了保障。規(guī)范了工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部管理辦法，實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目“聯(lián)席會(huì)議、限時(shí)辦結(jié)、督查問(wèn)責(zé)”推進(jìn)機(jī)制。集聚區(qū)吸引力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)入駐企業(yè)18家，正在建設(shè)的8家，總投資達(dá)到20.4億元。
（三）新農(nóng)村建設(shè)保持領(lǐng)先，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育壯大龍頭企業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設(shè)工作繼續(xù)保持領(lǐng)先，被省委、省政府評(píng)為“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我市專題調(diào)研，對(duì)我們的做法給予了高度評(píng)價(jià)。“一村一品”建設(shè)特色鮮明。重點(diǎn)培育了勞務(wù)輸出、種植養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)特色經(jīng)濟(jì)村。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社29家，累計(jì)達(dá)到74家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收1300多萬(wàn)元。在全國(guó)“一村一品”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我市作為河南省唯一縣市介紹了經(jīng)驗(yàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快。累計(jì)投資5300萬(wàn)元，建成村級(jí)綜合服務(wù)中心19個(gè)、改擴(kuò)建21個(gè)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建成“泰和”超市206個(gè)，覆蓋率達(dá)到75%。在全省率先推行城鄉(xiāng)一體化供水，實(shí)施了投資1100萬(wàn)元的“城區(qū)自來(lái)水進(jìn)村入戶”和農(nóng)村安全飲水工程，解決了15個(gè)村共2.4萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。實(shí)施了投資2752萬(wàn)元的白墻水庫(kù)、1060萬(wàn)元的小柴河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，水庫(kù)防洪抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。村容村貌整治成效顯著。市財(cái)政安排資金160萬(wàn)元，完善了“四有一落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，建立了“三位一體”、“三統(tǒng)四管”管理模式，開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治，全面改善了村容村貌。投資3600萬(wàn)元實(shí)施了國(guó)家土地整理項(xiàng)目，整理面積達(dá)到1408公頃，新增耕地162公頃。強(qiáng)制關(guān)停56座粘土磚瓦窯，有效整治“空心院”2000所，盤活土地1725畝。農(nóng)民技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。實(shí)施了“文化富農(nóng)”行動(dòng)，開(kāi)展了“五類”競(jìng)賽、“五項(xiàng)”評(píng)選、“十項(xiàng)”培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦各類培訓(xùn)班160余期，培訓(xùn)農(nóng)民3.1萬(wàn)人次，培育各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人300余人?；鶎诱?quán)建設(shè)形成亮點(diǎn)。我市農(nóng)村基層干部群眾共同努力、創(chuàng)造性開(kāi)展了“三票評(píng)議”活動(dòng)，找準(zhǔn)了新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的新途徑和突破口，在全國(guó)產(chǎn)生了較大反響，得到了中央多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并派人專程來(lái)我市調(diào)研，總結(jié)、推廣我市的做法。
（四）城市建設(shè)全面提速，發(fā)展活力更加充沛。累計(jì)投資16億元，開(kāi)工建設(shè)了44項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，使2007年成為孟州城建的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越之年。城市功能進(jìn)一步完善。建成投用了投資4820萬(wàn)元的污水處理廠、3600萬(wàn)元的垃圾處理場(chǎng)、3500萬(wàn)元的第三水廠、2800萬(wàn)元的弱電入地等一批市政重點(diǎn)項(xiàng)目。完成了投資3800萬(wàn)元的天然氣輸配工程，全市天然氣用戶突破1000戶。新建、改造了投資6500萬(wàn)元的大定路南段、西環(huán)路北段、北環(huán)路西段、河陽(yáng)大街等一批城市道路。順利完成了總投資9800萬(wàn)元的常付線北段道路工程，實(shí)施了總投資2500萬(wàn)元的孟武線、澗桑線、孟石線等農(nóng)村公路“村村通”工程。全市人民廣泛關(guān)注的孟州市黃河公路大橋及連接線工程，前期手續(xù)全部辦結(jié)，投資方3000萬(wàn)元注冊(cè)資金已經(jīng)到位。城市魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。新投資3100萬(wàn)元，建設(shè)了全省縣（市）一級(jí)規(guī)模較大、檔次較高的濱河公園。投資1.8億元的匯豐商業(yè)步行街、1.8億元的鼓樓老街、9000萬(wàn)元的萬(wàn)豪都匯商城、4000萬(wàn)元的陽(yáng)光生活廣場(chǎng)等一批城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施了總投資1500萬(wàn)元的22項(xiàng)城市亮化、綠化工程，新增綠化面積40萬(wàn)平方米，城市亮點(diǎn)不斷增多。城市管理進(jìn)一步規(guī)范。修訂完善了老城區(qū)控制性詳規(guī)、城市近期建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和96個(gè)行政村的規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃控制得到全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展了城市違章建筑、“三種經(jīng)營(yíng)”、出租車輛、廣告牌匾專項(xiàng)整治，城市秩序全面改善。城市改造進(jìn)一步加快。堅(jiān)持“依法有序、足額補(bǔ)償、民生為重”的基本原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，共拆遷28萬(wàn)平方米。
（五）環(huán)境品牌魅力彰顯，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。構(gòu)建了優(yōu)化環(huán)境工作責(zé)任體系，加強(qiáng)了行政效能投訴中心建設(shè)，完善了“全程代理”服務(wù)工作機(jī)制，開(kāi)展了“村企共建”、“平安企業(yè)創(chuàng)建”活動(dòng)，“環(huán)境立市”戰(zhàn)略得到全面推進(jìn)。在“河南發(fā)展高層論壇·孟州環(huán)境品牌效應(yīng)”研討會(huì)和第二屆中外豫商大會(huì)上，省市領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者對(duì)孟州的做法給予了高度評(píng)價(jià)。一流的投資環(huán)境推動(dòng)了招商引資工作的全面突破，產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商招商、項(xiàng)目招商成效顯著，全年共引進(jìn)項(xiàng)目120個(gè)，其中省外項(xiàng)目49個(gè)，總投資達(dá)到52億元。全年實(shí)際利用市外資金33.3億元，位居焦作第一位，中國(guó)嘉陵集團(tuán)、湖北廣濟(jì)藥業(yè)、江蘇金亞公司、貴州金紫陽(yáng)等一批實(shí)力雄厚的企業(yè)成功落戶。
（六）以人為本關(guān)注民生，發(fā)展成果更加惠民。把為民、富民、便民、利民作為政府全部工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用于民生改善的財(cái)政資金達(dá)到2.68億元，為歷年最多。十件實(shí)事辦理深得民心。籌資1億多元，為全市人民辦理了農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、支持農(nóng)村義務(wù)教育、完善社會(huì)救助體系等10件實(shí)事，人民群眾得到更多實(shí)惠。社會(huì)保障體系日益完善。全面落實(shí)了城鄉(xiāng)低保政策，先后發(fā)放城鄉(xiāng)低保金910萬(wàn)元、五保供養(yǎng)金114萬(wàn)元。征繳各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.13億元，按時(shí)足額發(fā)放離退休金7116萬(wàn)元。財(cái)政安排54.5萬(wàn)元，幫助原破產(chǎn)企業(yè)職工辦理了住院統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)。投入300余萬(wàn)元，新建了第二中心敬老院和南莊、谷旦鎮(zhèn)敬老院，改擴(kuò)建兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)到61%，高出焦作下達(dá)目標(biāo)21個(gè)百分點(diǎn)。安排資金87萬(wàn)元，幫助100戶困難群眾建設(shè)了“溫暖新居”。啟動(dòng)了城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，成立了慈善協(xié)會(huì)，建立了“愛(ài)心超市”，拓展了社會(huì)救助渠道。就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)突破。安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金100萬(wàn)元，開(kāi)辦了“崗位超市”、“培訓(xùn)超市”、“小額貸款超市”，為下崗失業(yè)人員提供了方便、實(shí)用的特色服務(wù)，全年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18905人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7931人。
（八）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)展局面更加和諧。教育工作全面加強(qiáng)。發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金1040萬(wàn)元，發(fā)放職業(yè)教育補(bǔ)貼302萬(wàn)元，建成了投資650萬(wàn)元的職教中心培訓(xùn)基地，完成了投資252萬(wàn)元的河雍中學(xué)、城伯鎮(zhèn)中等7個(gè)校舍擴(kuò)建改造項(xiàng)目，基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。孟州一中成功創(chuàng)建河南省示范性高中，高招一、二本上線率居焦作市前列。醫(yī)療體系更加完善。爭(zhēng)取上級(jí)資金197萬(wàn)元，完成了谷旦、槐樹(shù)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，實(shí)施了趙和第二衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。新農(nóng)合工作進(jìn)展順利，參合率達(dá)到96%，累計(jì)補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用1335萬(wàn)元，受益群眾25.9萬(wàn)人次，補(bǔ)償率居全省前列，被授予“河南省新農(nóng)合工作先進(jìn)市”。計(jì)生工作保持領(lǐng)先。出生缺陷干預(yù)覆蓋率達(dá)到70%，人口性別比控制在正常范圍，96個(gè)農(nóng)村生育文化苑建設(shè)檔次全面提升，人口計(jì)生工作走在了省、市前列。文體旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)文化信息資源共享工程快速推進(jìn)，投資135萬(wàn)元建成科技信息中心285個(gè)，并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。在全省率先實(shí)現(xiàn)了中央七套節(jié)目無(wú)線覆蓋，并被授予“全國(guó)廣播電視千縣工程建設(shè)先進(jìn)單位”。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金90萬(wàn)元，為部分村組配備了健身器材。體育中心一期工程建成投用，青少年活動(dòng)中心和“三館”即將投用。韓園、黃河濕地景點(diǎn)對(duì)外吸引力不斷增強(qiáng)，廣惠百果園成為焦作首家“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。食品監(jiān)管得到加強(qiáng)。在全省率先開(kāi)發(fā)了食品信息數(shù)字查詢系統(tǒng)，完善了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作科技化、全方位、高效率。社會(huì)大局保持平穩(wěn)。偵破各類刑事案件1643起，摧毀各類犯罪團(tuán)伙42個(gè)，公安局被授予“全國(guó)優(yōu)秀公安局”、“全國(guó)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，整改各類安全隱患2919處，建成安全村（社區(qū)）84個(gè)，對(duì)103家企業(yè)實(shí)行了戶籍化管理。建議提案全部辦結(jié)。高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，創(chuàng)新了“事前預(yù)約、事中監(jiān)督、事后反饋”的辦理機(jī)制，全年辦理人大代表建議115件、議案1件，政協(xié)委員提案192件，辦結(jié)率達(dá)到100%；人大代表、政協(xié)委員重點(diǎn)關(guān)注的順澗至油坊頭道路順利完工、如期通車。此外，審計(jì)、郵政、氣象、檔案、企業(yè)改制、移民開(kāi)發(fā)、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作都取得了優(yōu)異成績(jī)。
各位代表！
過(guò)去的一年，我們緊緊抓住歷史賦予的發(fā)展機(jī)遇，努力攻克阻礙發(fā)展的各個(gè)難關(guān)，著力化解影響發(fā)展的深層矛盾，形成了政通人和、科學(xué)發(fā)展、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共建和諧的大好局面，使2007年成為孟州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好更快的一年，成為各項(xiàng)事業(yè)精彩紛呈的一年，成為人民群眾受益最多的一年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民拼搏奮斗的結(jié)果，是各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持孟州發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：還有一些影響和制約孟州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層矛盾和問(wèn)題依然存在。主要表現(xiàn)在：工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有實(shí)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值較低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)；社會(huì)保障體系不盡完善，部分群眾的生活困難還沒(méi)有得到根本解決；政府機(jī)關(guān)在職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)等方面，與人民群眾的期望相比還有不少差距。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將給予高度重視，采取有效措施，重點(diǎn)加以解決。
展望2008：真抓實(shí)干謀求新跨越
2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是蓄勢(shì)待發(fā)沖刺全省前十強(qiáng)的攻堅(jiān)之年，是站在嶄新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)更大跨越的關(guān)鍵一年，我們必須以創(chuàng)新破解難題，用開(kāi)放鑄就輝煌，靠實(shí)干加快跨越，努力實(shí)現(xiàn)“全省居前列，焦作爭(zhēng)先鋒”的宏偉目標(biāo)，把孟州人民的趕超愿望早日變成美好現(xiàn)實(shí)。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞“提升工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、繁榮城市、共建和諧”的工作思路，更加注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)壯大，更加注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，更加注重人民生活的改善提高，奮力推進(jìn)孟州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，萬(wàn)元GDP能耗下降5.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.38‰以內(nèi)。
今年，我們將重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：
（一）做強(qiáng)龍頭，擴(kuò)大工業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的拉動(dòng)力
繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把政策向工業(yè)傾斜、要素向工業(yè)傾斜、精力向工業(yè)傾斜，做大龍頭企業(yè)、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，盡快把中原內(nèi)配、金山化工、廣濟(jì)藥業(yè)、大地合金、河陽(yáng)酒精公司培育成為產(chǎn)值超10億元、稅收超億元的企業(yè)集團(tuán)，把隆豐公司、金玉米公司、華興公司、飛孟公司、冠達(dá)公司培育成為產(chǎn)值超5億元、稅收超5000萬(wàn)元的骨干企業(yè)。今年，計(jì)劃投資63.8億元，新上、續(xù)建500萬(wàn)元以上項(xiàng)目64個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目19個(gè)，大項(xiàng)目個(gè)數(shù)將再創(chuàng)新高。
一要加大項(xiàng)目建設(shè)力度，壯大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造新型工業(yè)基地。加快建設(shè)總投資6億元的“中原內(nèi)配工業(yè)園”，努力把我市建成國(guó)內(nèi)外知名的汽車配件生產(chǎn)基地。加快建設(shè)總投資1.2億元的河南嘉陵三輪摩托及配件產(chǎn)業(yè)園，早日把我市打造成國(guó)內(nèi)重要的三輪摩托及配件生產(chǎn)基地。加快建設(shè)總投資5億元的廣濟(jì)藥業(yè)年產(chǎn)5000噸核黃素項(xiàng)目，實(shí)施好金山公司總投資7.6億元的30萬(wàn)噸純堿、30萬(wàn)噸氯化銨、3萬(wàn)噸三聚氰胺項(xiàng)目，全力打造新興醫(yī)藥化工基地。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。加快建設(shè)總投資11億元的隆豐四期、制鞋、服裝加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，盡快實(shí)現(xiàn)皮毛初加工向制鞋、服裝等終端加工的“三級(jí)跳”。加快建設(shè)河陽(yáng)酒精公司總投資9.6億元的乙二醇項(xiàng)目，拉長(zhǎng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。加快建設(shè)總投資5.5億元的金紫陽(yáng)公司、掌柜食品公司方便面項(xiàng)目，推進(jìn)小麥加工由單一面粉加工向食品一體化轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)總投資1.2億元的濃縮果蔬汁項(xiàng)目，促進(jìn)陵區(qū)果品就地轉(zhuǎn)化，加快林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)飲料產(chǎn)業(yè)重新崛起。整合現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)企業(yè)上市。把企業(yè)上市工作與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，篩選一批成長(zhǎng)性強(qiáng)、盈利水平高的企業(yè)，積極搞好引導(dǎo)服務(wù)，爭(zhēng)取政策資金扶持，爭(zhēng)取中原內(nèi)配公司早日上市，做好金玉米公司的上市準(zhǔn)備工作，促使企業(yè)快速擴(kuò)大規(guī)模、全面上檔升級(jí)。
二要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提升自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)設(shè)立50萬(wàn)元“科技創(chuàng)新基金”，引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，全面增強(qiáng)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)設(shè)立50萬(wàn)元“企業(yè)家培訓(xùn)基金”，大力實(shí)施“素質(zhì)提升”工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織管理人員到科研院所、知名企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，注重培育“首席員工”、“革新能手”，注重加強(qiáng)企業(yè)宣傳、文化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)，努力造就一批活力強(qiáng)勁、品牌卓越的現(xiàn)代企業(yè)。
三要高度重視節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排“目標(biāo)問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。大力實(shí)施“節(jié)能降耗”工程，積極推廣節(jié)能減排技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)污染整治，堅(jiān)決杜絕“企業(yè)賺錢、群眾受害、政府買單”，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)不批，一個(gè)不驗(yàn)收”，即“不符合產(chǎn)業(yè)政策的不批、污染物總量不削減的不批、不采用清潔生產(chǎn)工藝的不批、污染物排放不達(dá)標(biāo)的不予驗(yàn)收”，從源頭上卡住重污染、高能耗、高排放項(xiàng)目。
四要精心打造“環(huán)境品牌”，提高招商引資成效。繼續(xù)把環(huán)境作為“第一資源”、“第一品牌”來(lái)打造，牢固樹(shù)立“企業(yè)客商是對(duì)的，責(zé)任失誤在職能部門”的服務(wù)理念，不斷完善重大項(xiàng)目前期代辦、全程代理、跟蹤服務(wù)工作機(jī)制，真正做到“報(bào)批無(wú)梗阻、建設(shè)無(wú)障礙、經(jīng)營(yíng)無(wú)干擾、創(chuàng)業(yè)無(wú)負(fù)擔(dān)”。繼續(xù)加大招商引資工作力度，更加注重企業(yè)招商的主力軍作用，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)合作，逐步形成企業(yè)招商的“榕樹(shù)效應(yīng)”、“嫁接效應(yīng)”。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的互動(dòng)平臺(tái)，提高金融對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度。
五要完善集聚區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。堅(jiān)持“土地集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)集群發(fā)展、資源循環(huán)利用”，傾力打造產(chǎn)值超百億元的工業(yè)集聚區(qū)。不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理、道路水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好總投資2億元的鐵路專用線項(xiàng)目，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。繼續(xù)采取“聯(lián)席會(huì)議、限時(shí)辦結(jié)、督查問(wèn)責(zé)”等工作舉措，實(shí)施科學(xué)管理，提供貼心服務(wù)，加快入駐項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，壯大跨越發(fā)展的支撐力
以發(fā)展生產(chǎn)為根本，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以富裕農(nóng)民為目標(biāo)，在資金投入上求突破，在重點(diǎn)難點(diǎn)上抓攻堅(jiān)，在長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，確保新農(nóng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展、保持領(lǐng)先位次。
一要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。著力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。采取政策支持、資金扶持、考評(píng)激勵(lì)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等多種手段，強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處大力發(fā)展各具特色、各展所長(zhǎng)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，壯大企業(yè)群體，培育特色經(jīng)濟(jì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)群眾致富，為整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、增加動(dòng)力。加快推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。安排150萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，新發(fā)展“一村一品”專業(yè)村50個(gè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)良種子、特色養(yǎng)殖、蘋果、藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，做好無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作，推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新建11個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。規(guī)范完善農(nóng)民專業(yè)合作社。加快現(xiàn)有專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮在品牌培育、產(chǎn)品銷售、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的主導(dǎo)作用，新發(fā)展20家農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真做好省、市級(jí)龍頭企業(yè)的申報(bào)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取更多貸款貼息資金，力爭(zhēng)使省級(jí)達(dá)到6家、年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到5家。大力培育新型農(nóng)民致富帶頭人。深入開(kāi)展“文化富農(nóng)”活動(dòng)，依托“科技網(wǎng)絡(luò)村村通”、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和“綠色證書”培訓(xùn)，培育一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目編制申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，實(shí)施好綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富。
二要強(qiáng)力整治村容村貌。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中財(cái)力、集中力量強(qiáng)力實(shí)施村容村貌綜合整治活動(dòng)。采取先易后難、分類指導(dǎo)、樹(shù)立樣板、以點(diǎn)帶面等方式，推行“三統(tǒng)四管”、“四有一落實(shí)”等衛(wèi)生管理新模式，推進(jìn)“空心村”治理，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、污水治理，依法關(guān)停、搬遷、改造各類重污染企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)，多方籌措資金，完成試點(diǎn)村的綠化美化工程，建成一批服務(wù)設(shè)施齊全、建筑整齊美觀、居住環(huán)境良好、整體布局合理的農(nóng)村新社區(qū)和樣板村。
三要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固提高焦作市第一、二批試點(diǎn)村建設(shè)成果，抓好第三批試點(diǎn)村創(chuàng)建工作。做好“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”試點(diǎn)工作，投資250萬(wàn)元，加強(qiáng)水電燈路、體育健身、文化娛樂(lè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善村級(jí)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供良好的社區(qū)服務(wù)。加快建設(shè)投資1920萬(wàn)元的天然氣、自來(lái)水“進(jìn)村入戶”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣、供水“兩個(gè)一體化”。加快建設(shè)總投資3812萬(wàn)元的白墻水庫(kù)、小柴河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，增強(qiáng)水庫(kù)防洪抗災(zāi)能力，完善全市農(nóng)田水利設(shè)施。做好保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣工作，推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)普及應(yīng)用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。搞好大中型沼氣處污工程建設(shè)，完善農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)體系，提升示范性沼氣服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)檔次。
四要促進(jìn)土地集約利用。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步提高土地集約化利用水平。繼續(xù)鞏固粘土磚瓦窯關(guān)閉成果，強(qiáng)力推進(jìn)“空心村”治理，嚴(yán)格整治干線道路違章建筑，嚴(yán)厲查處私占亂建行為。實(shí)施好總投資2452萬(wàn)元的槐樹(shù)土地整理項(xiàng)目，加快基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)步伐。
五要扎實(shí)推進(jìn)“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建。堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，不斷拓寬林業(yè)建設(shè)融資渠道。重點(diǎn)抓好投資753萬(wàn)元的生態(tài)廊道、經(jīng)濟(jì)林、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育等工程建設(shè)。大力實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)林政管理，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)改革，確保完成年度創(chuàng)建任務(wù)。
（三）繁榮城市，完善功能配套，提高跨越發(fā)展的承載力
加大開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，構(gòu)建和諧城管關(guān)系，著力塑造精品亮點(diǎn)，努力建設(shè)特色鮮明、綠凈齊美、適宜人居的生態(tài)城市、魅力城市。
一要建好城市重點(diǎn)工程，拓展城市發(fā)展空間。重點(diǎn)抓好總投資6000萬(wàn)元的黃河大道改造、西北環(huán)路慢車道、梧桐路北段、東環(huán)路南延等城市道路建設(shè)，完成孟石線續(xù)建、冠達(dá)食品工業(yè)園道路建設(shè)。加快建設(shè)總投資1980萬(wàn)元的濱河公園綠化、道路等工程。實(shí)施好總投資1000萬(wàn)元的迎賓園、北環(huán)路西段等5項(xiàng)城市綠化和河雍游園、會(huì)昌路南段、河陽(yáng)大街東段等6項(xiàng)城市亮化工程。加快推進(jìn)總投資9.7億元的黃河公路大橋工程，抓好下黃路（下官至黃河大壩）建設(shè)前期工作?？焖偻七M(jìn)總投資15.5億元的梧桐村改造開(kāi)發(fā)、宏業(yè)鑫城、創(chuàng)智天地商業(yè)步行街、建材市場(chǎng)以及正在建設(shè)中的匯豐商業(yè)步行街、鼓樓老街等城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。此外，重點(diǎn)抓好農(nóng)資批零、建筑材料、商品批零等專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展信息應(yīng)用、文化創(chuàng)意、證券保險(xiǎn)、休閑娛樂(lè)等新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，激活繁榮城市經(jīng)濟(jì)。
二要完善城市管理體系，提升城市管理水平。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修訂完善城市規(guī)劃，加大規(guī)劃公示力度，重點(diǎn)查處違規(guī)建筑，嚴(yán)把規(guī)劃控制關(guān)。建好“嚴(yán)管示范街”，加大城區(qū)車輛亂停亂放、流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生治理力度。采取綜合措施關(guān)閉城區(qū)自備井，采取多種措施加大污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度，確保污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。選取部分居民樓院、住宅小區(qū)作為試點(diǎn)，加強(qiáng)物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)，著力提高市民生活質(zhì)量。
三要打造城市宜居環(huán)境，創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”。鞏固“省級(jí)衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，加大資金投入支持力度，組織開(kāi)展主題教育活動(dòng)，深入開(kāi)展整治達(dá)標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)同步創(chuàng)建，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境衛(wèi)生整治工作，扎實(shí)開(kāi)展省市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，精心建好城區(qū)8條背街小巷樣板示范街，力爭(zhēng)今年基本達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市考核標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)暗訪，為明年創(chuàng)建成功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）壯大財(cái)源，健全管理機(jī)制，筑牢跨越發(fā)展的保障力
按照“培植財(cái)源、強(qiáng)化征管、嚴(yán)格管理”的要求，做好生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)工作，不斷提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化公共財(cái)政作用。
一要優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。深入研究國(guó)家政策，積極向上爭(zhēng)取資金。不斷加大財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)工程、骨干企業(yè)、重要領(lǐng)域的支持、調(diào)控力度。繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)稅工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的財(cái)稅收入實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保均衡入庫(kù)。
二要調(diào)優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。細(xì)化部門預(yù)算，合理安排支出，確保科技、教育、公共衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)的法定支出實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。
三要完善財(cái)政監(jiān)管體系，強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁截留挪用浪費(fèi)。
（五）改善民生，構(gòu)建和諧孟州，凝聚跨越發(fā)展的向心力
下大力氣辦好群眾最急需、反映最強(qiáng)烈、能夠早受益的各項(xiàng)實(shí)事，讓全市人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，“確保人人過(guò)得去、爭(zhēng)取人人過(guò)得好”。
一要堅(jiān)持民生為重，多辦好事實(shí)事。要突出抓好十件實(shí)事辦理?；I資2.6億元（其中國(guó)家、省、市投入1.2億元，我市財(cái)政投入1.4億元），為全市人民辦理好農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高義務(wù)教育保障水平、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、救助弱勢(shì)群體、建設(shè)城鎮(zhèn)廉租房、健全醫(yī)療保障制度、保障失地農(nóng)民基本生活、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和安全防范及“家電下鄉(xiāng)”等十件實(shí)事。要著力抓好社會(huì)保障工作。投資40萬(wàn)元，繼續(xù)完善敬老院內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。落實(shí)軍休干部“兩項(xiàng)待遇”，做好涉軍穩(wěn)定和“雙擁”、優(yōu)撫工作。投資1900萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、“溫暖工程”等工作，幫助群眾解決實(shí)際困難。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，繼續(xù)做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)等工作。要統(tǒng)籌抓好勞動(dòng)就業(yè)工作。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移力度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向智能型、長(zhǎng)期型、有組織型轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改制工作，解決好企業(yè)遺留問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益。要重點(diǎn)抓好物價(jià)食品監(jiān)管。充分發(fā)揮政府對(duì)物價(jià)的調(diào)控監(jiān)管職能，高度關(guān)注群眾生產(chǎn)生活必需品的物價(jià)變動(dòng)，強(qiáng)力整治哄抬物價(jià)、擾亂經(jīng)營(yíng)等行為。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，支持連鎖經(jīng)營(yíng)向鄉(xiāng)村延伸，從嚴(yán)查處食品藥品違法案件，確保人民群眾放心飲食、安全用藥。
二要堅(jiān)持以人為本，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)設(shè)立50萬(wàn)元“教育質(zhì)量獎(jiǎng)”，不斷完善考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用。加快普及高中階段教育，推進(jìn)職高、普高均衡發(fā)展。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)減輕困難學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。著力促進(jìn)教育資源向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，優(yōu)化學(xué)校布局并點(diǎn)，盡快緩解“大班額”問(wèn)題。要加快完善公共衛(wèi)生體系，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療“全覆蓋”。以規(guī)范完善新農(nóng)合工作為重點(diǎn)，加快三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快實(shí)施中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，提升衛(wèi)生執(zhí)法與疾病防控工作水平和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要加快推進(jìn)文體旅游事業(yè)發(fā)展，以實(shí)施文化資源信息工程為平臺(tái)，抓好農(nóng)村數(shù)字電影放映、村級(jí)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站項(xiàng)目、社區(qū)文化建設(shè)。做好第三次全國(guó)文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)工作。廣泛開(kāi)展“全民健身迎奧運(yùn)”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，豐富群眾體育文化生活。進(jìn)一步整合旅游資源，加大黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)力度。要加快人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展，以開(kāi)展“新農(nóng)村 · 新家庭”活動(dòng)為契機(jī)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，扎實(shí)推進(jìn)出生人口性別比治理，不斷規(guī)范城市流動(dòng)人口管理，保持人口計(jì)生工作在全國(guó)、全省的領(lǐng)先位次。
三要堅(jiān)持穩(wěn)定第一，共建共享和諧。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，力爭(zhēng)不出小事故，堅(jiān)決不出大事故。鞏固、利用好“三票評(píng)議”成果，完善農(nóng)村“三資”管理和“一事一議”工作辦法，做好第六屆村委換屆工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷探索具有孟州特色的經(jīng)驗(yàn)做法。深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，完善規(guī)范法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。深入開(kāi)展“平安孟州”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真解決群眾反映的突出問(wèn)題，認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)：努力做到為民盡責(zé)清廉高效
發(fā)展的重任，競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，人民的厚望，對(duì)政府及全體工作人員提出了更新更高的要求。任何時(shí)候，我們都不能忘記“政府”前面的“人民”二字，都不能忘記“發(fā)展”前面的“科學(xué)”二字，都必須做到為民服務(wù)更用心、推進(jìn)工作更有力、示范帶頭更主動(dòng)。
要科學(xué)決策，提高依法行政的能力。要自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。暢通行政復(fù)議渠道，規(guī)范行政執(zhí)行行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)政府工作規(guī)范化、制度化、法制化。
要廉潔從政，提高防腐拒變的能力。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)條例，推進(jìn)電子政務(wù)，辦好政府網(wǎng)站，傾聽(tīng)“網(wǎng)絡(luò)民聲”，提高政府工作的透明度。不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，將政府廉政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、基層站所延伸，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到那里。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金的監(jiān)察審計(jì)，嚴(yán)厲查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為。
要改進(jìn)作風(fēng)，提高狠抓落實(shí)的能力。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)會(huì)議文件、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的具體要求，從嚴(yán)控制會(huì)議規(guī)模、時(shí)間和文件的數(shù)量、篇幅，政府系統(tǒng)的一般會(huì)議不超過(guò)60分鐘，重要會(huì)議控制在90分鐘以內(nèi)，普發(fā)類文件不超過(guò)2000字，重要文件控制在3000字以內(nèi)。
要轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)發(fā)展的能力。要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，切實(shí)加大生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的工作力度，讓市鄉(xiāng)兩級(jí)政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。
各位代表！
新的一年，新的使命；新的一年，新的征程。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在全體代表、委員的監(jiān)督支持下，把全部心思傾注到干事創(chuàng)業(yè)上，把全部功夫投入到工作落實(shí)上，乘勢(shì)而上，奮發(fā)進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)孟州經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)！
