政 府 工 作 報(bào) 告
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孟州市人民政府代市長(zhǎng)?
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——在孟州市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
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各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
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一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況回顧
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“十一五”時(shí)期是我市極不尋常、極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動(dòng)作為，克難攻堅(jiān)，圓滿完成了“十一五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，走出了一條非資源型縣市加快發(fā)展的新路子。
這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、綜合實(shí)力大幅提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值均是“十五”末的2.4倍，年均分別增長(zhǎng)16.7%、16.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入分別是“十五”末的4.7倍、2.3倍，年均分別增長(zhǎng)36.3%、18.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比由“十五”末的10∶65.9∶24.1調(diào)整為6.9∶78.2∶14.9。2008年9月，胡錦濤總書(shū)記時(shí)隔14年再次視察孟州，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)給予充分肯定。
這是項(xiàng)目建設(shè)高點(diǎn)突破、工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速壯大的五年。項(xiàng)目建設(shè)換檔提速。五年來(lái)，我們共實(shí)施500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目641個(gè)，總投資322.5億元，累計(jì)完成投資198.1億元，其中億元以上項(xiàng)目46個(gè)。道依茨氣缸套、廣濟(jì)藥業(yè)年產(chǎn)5000噸核黃素、大地合金金剛石刀具、革樂(lè)美高檔服裝革、淼雨果蔬等一批重大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，汽車(chē)零部件、生物醫(yī)藥、皮草加工三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)雛形顯現(xiàn)，新材料產(chǎn)業(yè)異軍突起，孟州跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。成功打造了中原內(nèi)配氣缸套、廣濟(jì)藥業(yè)核黃素、隆豐皮草羊剪絨、大地合金超硬材料四個(gè)“世界品牌”。全市企業(yè)總數(shù)達(dá)到602家，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到203家，分別是“十五”末的1.2倍、2.2倍。銷售收入超億元企業(yè)66家，其中超10億元企業(yè)達(dá)到8家，分別是“十五”末的6.6倍、4倍。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅速壯大。累計(jì)投資19.8億元，建成了標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、變電站等一大批基礎(chǔ)設(shè)施，集聚區(qū)吸納集聚和孵化再生功能快速提升，成功躋身河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中原十大活力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五年來(lái)，集聚區(qū)共完成工業(yè)項(xiàng)目投資86.6億元，入駐企業(yè)171家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到64.6億元，占全市51%，已成為支撐孟州發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。科技創(chuàng)新成果豐碩。先后建成了全省首家縣級(jí)博士后科研工作站、2家博士后研發(fā)基地、3家國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、4家省級(jí)工程技術(shù)中心、26家焦作市級(jí)工程技術(shù)中心。4家企業(yè)成為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂者，全市發(fā)明專利數(shù)量連續(xù)5年居全省縣市前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到32%。孟州先后被授予“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“國(guó)家科技進(jìn)步示范市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
這是三農(nóng)工作穩(wěn)步提升、農(nóng)民生活顯著改善的五年。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。累計(jì)投資3.4億元，實(shí)施了土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等55個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新增耕地8771畝，新增灌溉面積9萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田4.5萬(wàn)畝。夏糧生產(chǎn)連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，特別是2009年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部專家實(shí)打驗(yàn)收，小麥萬(wàn)畝示范方單產(chǎn)達(dá)到683.4公斤，創(chuàng)全國(guó)之最，被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”、“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到213家，其中省市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)4.6萬(wàn)畝，新增特色種植面積3萬(wàn)畝、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)32個(gè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園區(qū)6個(gè)，通過(guò)河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證14個(gè)、國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證22個(gè)。培育“一村一品”專業(yè)村54個(gè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社239家，其中省級(jí)示范合作社4家?；蒉r(nóng)政策全面落實(shí)。累計(jì)發(fā)放糧食和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金1.1億元，測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和良種補(bǔ)貼3514.7萬(wàn)元，退耕還林工程補(bǔ)貼1995.6萬(wàn)元，家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼2458.9萬(wàn)元。累計(jì)投資947萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目63個(gè)。爭(zhēng)取國(guó)家移民政策性投資、后期扶持資金1.2億元，廣大農(nóng)民群眾得到了更多實(shí)惠。
這是對(duì)外開(kāi)放全省領(lǐng)先、發(fā)展活力更加強(qiáng)勁的五年。始終把環(huán)境作為第一資源，用硬手腕打造軟環(huán)境，把軟環(huán)境打造成硬資源，蟬聯(lián)五屆“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。五年來(lái)，累計(jì)引進(jìn)市外項(xiàng)目497個(gè)，實(shí)際利用市外資金190.7億元、境外資金1.6億美元，英國(guó)GKN、美國(guó)通用、德國(guó)道依茨等3家世界500強(qiáng)，中國(guó)嘉陵、鄭州宇通、上海寶鋼等3家中國(guó)500強(qiáng)投資孟州，我市與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了產(chǎn)品資金合作關(guān)系。2010年，全市自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到240家，進(jìn)出口總額達(dá)到5億美元，分別是“十五”末的2.8倍、2.4倍。“進(jìn)出口總額、經(jīng)濟(jì)外向度、人均出口額”三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)四年居全省各縣市首位，連續(xù)五年被評(píng)為“河南省對(duì)外開(kāi)放工作先進(jìn)單位”。
這是城市建設(shè)上檔升級(jí)、城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。城市功能更加完善。編制完成了新一輪城市總體規(guī)劃和專業(yè)配套規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”，城市建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.5%。累計(jì)投資70多億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目110余項(xiàng)，建成了第三水廠、污水處理廠、中水回用、垃圾處理場(chǎng)、天然氣輸配等市政工程，新建改建了東環(huán)路、西環(huán)路、新孟路、大定路南段、韓愈大街東延等城市道路。實(shí)施了大規(guī)模的舊城拆遷改造工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)了匯豐步行街、創(chuàng)智步行街、鼓樓老街等一批高檔次的商業(yè)設(shè)施。投資9600萬(wàn)元，建成了全省縣級(jí)規(guī)模最大、檔次最高的濱河公園，城市品位得到進(jìn)一步提升。先后獲得“河南省園林城市”、“河南省衛(wèi)生城市”、“河南省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并順利通過(guò)“國(guó)家園林城市”初驗(yàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，率先在焦作市修訂完善了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，首批16個(gè)示范村建設(shè)順利啟動(dòng)。建成高檔次村級(jí)綜合服務(wù)中心65個(gè)，城鄉(xiāng)供水、供氣一體化工程覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活更加便捷。累計(jì)投資4.5億元，新建改建道路416公里，城鄉(xiāng)公路等級(jí)、密度、晴雨通車(chē)?yán)锍叹尤珖?guó)縣市前列。城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。累計(jì)投資2.98億元，實(shí)施污染整治和深度治理項(xiàng)目150個(gè)、重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目17個(gè)，總投資6580萬(wàn)元的桑坡皮毛群污染綜合整治順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，總投資5000萬(wàn)元的澇河治理工程即將竣工投用。五年來(lái)，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降22%，實(shí)現(xiàn)COD減排4639.8噸、二氧化硫減排4256.4噸，被確定為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。投資8000萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建，全市林木覆蓋率達(dá)到30%，村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到45%。積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生管理體制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
這是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活更加幸福的五年。五年來(lái)，累計(jì)投資13.1億元，實(shí)施了一大批民生工程，其中，用于社會(huì)保障的資金達(dá)到3.8億元，用于教育發(fā)展的資金達(dá)到5.8億元，用于醫(yī)療衛(wèi)生的資金達(dá)到3億元。社會(huì)保障日益完善。建立了覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，1.2萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4.2%以內(nèi)。新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率逐年提高，依法破產(chǎn)企業(yè)退休職工參保問(wèn)題得到有效解決，城鄉(xiāng)醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。先后2次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，3次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5999萬(wàn)元。投資800萬(wàn)元，新建改造敬老院10所，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80.8%，位居全省前列。投資2751萬(wàn)元，建成廉租住房480套、“溫暖工程”1500間，基本解決了低收入家庭的住房難題。教育工作不斷加強(qiáng)。累計(jì)撥付資金8885萬(wàn)元，全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、職業(yè)學(xué)校困難學(xué)生資助等政策，惠及學(xué)生32.7萬(wàn)人次?；I資4600萬(wàn)元，完成了54所學(xué)校校舍擴(kuò)建改造，辦學(xué)條件得到有效改善。職教中心被列為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?！?，孟州一中被命名為“省級(jí)示范性學(xué)?！?，我市先后被評(píng)為“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市”、“河南省職業(yè)教育強(qiáng)市”。衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)藥品零差價(jià)銷售。啟動(dòng)了總投資1億元的中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，實(shí)施了總投資1153萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)中心衛(wèi)生所改擴(kuò)建工程，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。文體計(jì)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展。在焦作率先實(shí)現(xiàn)城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。投資1850萬(wàn)元，順利完成三館搬遷，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站7個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋58個(gè)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn) 274個(gè)，成功創(chuàng)建“全國(guó)文化先進(jìn)市”。在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民健身工程全覆蓋，被評(píng)為“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”。連續(xù)七年保持“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”稱號(hào)，2010年11月，代表河南省接受了國(guó)家人口發(fā)展“十一五”終期督導(dǎo)評(píng)估，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、郵政、質(zhì)監(jiān)等工作取得了新的成績(jī)，民族、宗教、僑務(wù)、地震、人防等工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作取得了新的進(jìn)展。
各位代表！
剛剛過(guò)去的2010年，全市上下緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，凝智聚力，奮勇?tīng)?zhēng)先，圓滿完成了市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到170億元，同比增長(zhǎng)14.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到6.88億元，同比增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到151.8億元，同比增長(zhǎng)24.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到106億元，同比增長(zhǎng)21%；進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到5億美元，同比增長(zhǎng)65%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到15110元，同比增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到7455元，同比增長(zhǎng)10.7%。
一年來(lái)，各項(xiàng)工作快速推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈：這一年，我市參加了全國(guó)科技大會(huì)，獲得了科技領(lǐng)域的最高榮譽(yù)——“國(guó)家科技進(jìn)步示范市”，在人民大會(huì)堂受到了胡錦濤總書(shū)記的親切接見(jiàn)。這一年，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，獲得省政府600萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)座談會(huì)上作了典型發(fā)言。這一年，我市資本市場(chǎng)取得新突破，成功躋身“中國(guó)金融生態(tài)市”。中原內(nèi)配公司強(qiáng)勢(shì)登陸A股市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)上市“零突破”，成為全省縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)首家上市企業(yè)。這一年，我市第5次被評(píng)為“全省對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)市”，兩次在全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議上作典型發(fā)言。這一年，我市高考實(shí)現(xiàn)歷史性突破，本科上線超過(guò)800人，焦作理科狀元花落孟州，時(shí)隔21年再圓清華夢(mèng)。
各位代表！
五年來(lái)，我們經(jīng)歷了金融危機(jī)、宏觀調(diào)控、罕見(jiàn)旱災(zāi)等一系列重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，但全市上下用心血和智慧，在孟州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，留下了堅(jiān)實(shí)的足跡，譜寫(xiě)了輝煌的篇章。這些成績(jī)的取得，得益于我們始終堅(jiān)持精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，科學(xué)發(fā)展，注重在合力攻堅(jiān)中彰顯團(tuán)結(jié)，在凝心聚力中推進(jìn)發(fā)展，做到任何時(shí)候不游離經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，任何工作不干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，任何情況不沖淡科學(xué)發(fā)展主題，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。得益于我們始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)宏觀調(diào)控壓力，審時(shí)度勢(shì)，逆勢(shì)而上，做出建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略抉擇，搶得了發(fā)展先機(jī)；面對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，出臺(tái)“十大舉措”，實(shí)施“八項(xiàng)服務(wù)”，取得了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的最終勝利。得益于我們始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，銳意創(chuàng)新，把開(kāi)放作為驅(qū)動(dòng)力，把科技作為生產(chǎn)力，集聚資金、產(chǎn)業(yè)、人才核心要素，打造技術(shù)、專利、品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出了一條科技引領(lǐng)、開(kāi)放帶動(dòng)的新路子，形成了獨(dú)具特色的“孟州模式”。得益于我們始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，狠抓落實(shí)，在全市上下建立了協(xié)調(diào)一致、整體聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明的工作體系，推動(dòng)了各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。得益于我們始終堅(jiān)持總攬全局、統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，在突出抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加注重民生保障，更加注重社會(huì)事業(yè)，更加注重和諧發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
所有這些，既是過(guò)去五年我市發(fā)展成就的集中體現(xiàn)，更是未來(lái)孟州再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富。這些成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果，更是歷屆班子帶領(lǐng)全市人民自強(qiáng)不息、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與孟州建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路上依然面臨著不少困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：中小企業(yè)群體規(guī)模小、個(gè)數(shù)少；城市三產(chǎn)相對(duì)滯后，城市功能仍需完善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益還不高；一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題還未從根本上得到解決，改善民生的任務(wù)依然繁重。對(duì)此，我們將認(rèn)真對(duì)待，深入研究，科學(xué)破解。
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二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十二五”時(shí)期的發(fā)展
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“十二五”時(shí)期，是承前啟后、持續(xù)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，我們面臨的機(jī)遇前所未有，肩負(fù)的使命光榮而艱巨。
未來(lái)五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持在加快發(fā)展中落實(shí)科學(xué)發(fā)展，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)“新型工業(yè)城、生態(tài)宜居城、文明和諧城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“城市帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)提升、民生改善”的總體思路，按照“突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作要求，突出擴(kuò)大城市規(guī)模，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，深化對(duì)外開(kāi)放，加快壯大新型工業(yè)；突出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；突出改善民計(jì)民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，確保在焦作市、河南省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列。
未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到342億元，年均增長(zhǎng)15%，人均突破8萬(wàn)元；地方財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到14億元，增長(zhǎng)率不低于經(jīng)濟(jì)增速；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到330億元，年均增長(zhǎng)18%；外貿(mào)出口總額達(dá)到15億美元，年均增長(zhǎng)38.9%，繼續(xù)保持在我省和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)先位次。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新突破。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)加速壯大，到2015年，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95%。終端產(chǎn)品生產(chǎn)有較大幅度增長(zhǎng)，居民消費(fèi)率明顯提高。
——自主創(chuàng)新取得新成效。超過(guò)80%的限額以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)技術(shù)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%。保持專利申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量較快增長(zhǎng)。
——城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)新提高?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市常住城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻兩番。
——和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。教育現(xiàn)代化水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加。弱勢(shì)群體保障能力進(jìn)一步提升。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，新農(nóng)合參合率超過(guò)99%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率超過(guò)90%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展格局基本形成。
——可持續(xù)能力得到新提升。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，單位GDP能耗完成焦作市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫排放量控制在每年3900噸以下，氮氧化物控制在2800噸以下，化學(xué)需氧量控制在7100噸以下，氨氮控制在450噸以下，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上，污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
《孟州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)給各位代表，請(qǐng)予審議。
三、2011年主要目標(biāo)與工作安排
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2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)之年，起步關(guān)系勝負(fù)，開(kāi)局影響全局，做好新一年的工作意義重大。今年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)際增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.8‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗完成焦作市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下四方面工作：
（一）城市帶動(dòng)，加快建設(shè)魅力彰顯、生態(tài)宜居的新孟州
強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)“三年大提升行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)到“十二五”末，城市建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬(wàn)，再造一個(gè)新孟州。
拉大城市框架。積極推動(dòng)城市南擴(kuò)西融，扎實(shí)做好黃河西路一期、南環(huán)路拓寬西延等道路建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)間鎮(zhèn)村發(fā)展，加快產(chǎn)城融合。打通斷頭路，著力抓好梧桐路北段、清風(fēng)大街西段、花園新街等建設(shè)改造工程，全力打造“貫穿東西、南北通達(dá)”的城市主干路網(wǎng)。加快推進(jìn)黃河大橋建設(shè)，構(gòu)建“大孟州”城市格局。
膨脹城市人口。大力實(shí)施“城市人口倍增計(jì)劃”，加快推動(dòng)符合條件的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，共享城市公共資源和公共服務(wù)。完善落戶機(jī)制。出臺(tái)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)償、農(nóng)村土地復(fù)耕獎(jiǎng)勵(lì)、土地置換社保、宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)等鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城積極性。拓寬就業(yè)渠道。加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)，確保農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展”。健全保障體系。出臺(tái)相關(guān)配套政策，加快醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，解決進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大城區(qū)教育容量，以良好的教育條件增強(qiáng)城市的吸引力。加快建設(shè)公租房，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在城區(qū)建設(shè)生活區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)先進(jìn)城。
打造城市地標(biāo)。適度超前定位城市發(fā)展，以高品位的現(xiàn)代建筑裝點(diǎn)城市，全力塑造孟州城市新形象。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平、高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，科學(xué)編制控制性詳規(guī)及各類專業(yè)規(guī)劃，確保商務(wù)、居住、行政辦公、文化娛樂(lè)等功能分區(qū)布局合理、結(jié)構(gòu)完善。組建規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)，建立規(guī)劃評(píng)審公示和設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審制度，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)決策。高檔次開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快引進(jìn)知名企業(yè)集團(tuán)，參與城市經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)建設(shè)陽(yáng)光大廈、科技大廈、旅游大廈等工程，集中打造一批城市“新地標(biāo)”。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展高層建筑，嚴(yán)格控制多層建筑的審批，堅(jiān)決拆除違法違章建筑。高品位綠化美化。切實(shí)做好“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家文明城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)“林業(yè)生態(tài)市”建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施環(huán)城、環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)生態(tài)林帶，啟動(dòng)濱河公園四期工程，完成生態(tài)園改造一期工程。依托“數(shù)字城管”，建立調(diào)度靈活、配合密切的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，構(gòu)建融管理、監(jiān)督、服務(wù)于一體的“大城管”模式，進(jìn)一步提升城市品位。
繁榮城市經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展城市三產(chǎn)，不斷滿足群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。激活金融資本市場(chǎng)。鞏固“中國(guó)金融生態(tài)市”創(chuàng)建成果，實(shí)施“金融帶動(dòng)”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)3家。加大政府資本運(yùn)作力度，大量引進(jìn)民間資本，以BT、BOT等形式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。加快推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化城市土地資產(chǎn)管理，健全完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。繼續(xù)抓好宏業(yè)鑫城、河陽(yáng)郡府、建材商城、三立大世界、黃金商城等城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建成一批有檔次、有品位的精品住宅小區(qū)和商貿(mào)設(shè)施。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城中村組團(tuán)開(kāi)發(fā)，每個(gè)辦事處至少啟動(dòng)1個(gè)城中村改造項(xiàng)目。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持外引與內(nèi)培并重、生產(chǎn)性與生活性并舉，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、咨詢、物流等新興服務(wù)業(yè)，新增個(gè)體工商戶2000家、物流企業(yè)2家。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。深入挖掘孟州歷史文化資源，啟動(dòng)韓文公祠建設(shè)和韓園國(guó)家4A景區(qū)創(chuàng)建。積極與國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)合作，加大對(duì)西陵環(huán)湖、黃河濕地、特色溝壑等生態(tài)游的開(kāi)發(fā)、宣傳和推介力度，叫響“韓愈故里·魅力孟州”旅游品牌。
（二）產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、充滿活力的新孟州
以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為載體，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)工作，力促新型工業(yè)提質(zhì)增效。
傾力打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公司化運(yùn)營(yíng)新模式，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的飽合投入，打造全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施總投資12.3億元的11項(xiàng)重點(diǎn)工程，年內(nèi)完成以黃河大道西延、常付線為主的“六縱三橫”道路建設(shè)，建成創(chuàng)業(yè)園綜合服務(wù)大樓、污水處理廠等項(xiàng)目主體工程，開(kāi)工建設(shè)鐵路專用線、供水、公租房等配套設(shè)施，積極推動(dòng)產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施共享銜接。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)以“區(qū)中園”、“園中園”等形式，進(jìn)行規(guī)模成片開(kāi)發(fā)。建立“園區(qū)共建、利益共享”激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處向園區(qū)引薦項(xiàng)目，吸引各類主體參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化投入。提升發(fā)展內(nèi)涵。加速推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、高端化、品牌化方向發(fā)展，汽車(chē)零部件、生物化工、皮毛、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入突破200億元。大力發(fā)展物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管、加工包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。大力開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，全年引進(jìn)項(xiàng)目不少于200個(gè)，其中億元以上不少于20個(gè)，實(shí)際利用市外資金不少于55億元、境外資金不少于3800萬(wàn)美元。創(chuàng)新工作機(jī)制招商。對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直部門(mén)、企業(yè)下達(dá)招商引資任務(wù)，作為全年目標(biāo)考核的核心內(nèi)容，進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)行“三分之一”工作法，確保三分之一人員常年駐外招商。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)招商。成立汽車(chē)零部件、生物化工、皮草、新材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)招商小組，研究產(chǎn)業(yè)政策，定向攻關(guān)招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞新興產(chǎn)業(yè)招商。緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，依托新材料產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，超前謀劃，積極運(yùn)作，力爭(zhēng)把再制造產(chǎn)業(yè)基地放在孟州，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，鎖定長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，開(kāi)展有針對(duì)性的上門(mén)招商。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境招商。牢固樹(shù)立“納稅人就是上帝”的意識(shí)，深入挖掘孟州“環(huán)境品牌”內(nèi)涵，著力提供“全天候、全方位、全過(guò)程”保姆式服務(wù)，確保招商項(xiàng)目零障礙進(jìn)入、零障礙實(shí)施。在抓好招商引資的同時(shí)，大力提升對(duì)外開(kāi)放水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)出口企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推廣新工藝，提高出口產(chǎn)品檔次，不斷擴(kuò)大核黃素、超硬材料、膳食纖維、高檔皮革等高附加值產(chǎn)品出口，出口總額增長(zhǎng)22%，繼續(xù)保持對(duì)外開(kāi)放全省領(lǐng)先位次。
大力抓好項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃新上、續(xù)建500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目189個(gè)，總投資277.3億元，年度投資76.1億元。加快重大項(xiàng)目建設(shè)。立足做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，全力抓好中原內(nèi)燃機(jī)配件產(chǎn)業(yè)園，嘉陵產(chǎn)業(yè)園，華興公司阿斯巴甜，奧森二期，隆豐高檔制鞋和年產(chǎn)1500萬(wàn)雙雪地靴等億元以上項(xiàng)目。立足培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)大地合金二期增容、新型環(huán)保材料、廣濟(jì)藥業(yè)二期等重大項(xiàng)目。立足培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加緊運(yùn)作中空纖維、新日新能源三輪電動(dòng)車(chē)、2×35萬(wàn)千瓦熱電、隆豐高檔箱包等項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日具備開(kāi)工條件。發(fā)展壯大企業(yè)群體。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，有重點(diǎn)的引進(jìn)、培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)力爭(zhēng)突破200家，形成配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。健全完善推進(jìn)機(jī)制。深入開(kāi)展“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，圍繞“細(xì)化工作責(zé)任，提高工作效率，逐一解決問(wèn)題”的總體要求，一企一策制訂扶持方案，實(shí)行“契約式”服務(wù)，確保洽談項(xiàng)目簽約，簽約項(xiàng)目落地，落地項(xiàng)目開(kāi)工，建成項(xiàng)目投產(chǎn)。
著力強(qiáng)化要素保障。推進(jìn)企業(yè)上市。積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)“融資金、壯實(shí)力、樹(shù)品牌”，篩選成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男陆ㄆ髽I(yè)，按上市標(biāo)準(zhǔn)包裝運(yùn)作?，F(xiàn)有限額以上企業(yè)全部按上市要求進(jìn)行培育，加快隆豐皮草、廣濟(jì)藥業(yè)、飛孟公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市步伐。強(qiáng)化用地保障。用足用活土地增減掛鉤政策，想方設(shè)法為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備更多的建設(shè)用地。鼓勵(lì)企業(yè)多建標(biāo)準(zhǔn)廠房，多向空中借地，對(duì)征而未用、多征少建的堅(jiān)決收回，確保有限資源發(fā)揮最大效益。提高創(chuàng)新能力。完善自主創(chuàng)新體系，新增焦作市級(jí)工程技術(shù)中心3家、省級(jí)工程技術(shù)中心1家，認(rèn)定省高新技術(shù)科技成果8項(xiàng)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)2家，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別保持在250件、50件以上。繼續(xù)設(shè)立“科技創(chuàng)新基金”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助獎(jiǎng)勵(lì)基金”，評(píng)選“十大創(chuàng)新項(xiàng)目”，各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)創(chuàng)成中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理層100萬(wàn)元。積極推進(jìn)“質(zhì)量興市”，爭(zhēng)創(chuàng)“河南省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)能減排“屬地管理”和“一票否決”制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所職能，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，提升工藝水平，強(qiáng)化桑坡皮毛群的管理和規(guī)劃升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)河流水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決關(guān)停治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。強(qiáng)化人才支撐。開(kāi)辟人才引進(jìn)“綠色通道”，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才、高層次人才和緊缺人才，為跨越發(fā)展提供智力支持。繼續(xù)設(shè)立“企業(yè)家培訓(xùn)基金”，加強(qiáng)企業(yè)中高層管理人員培訓(xùn)。建立統(tǒng)一的用工信息發(fā)布平臺(tái)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解企業(yè)用工難問(wèn)題。
（三）農(nóng)業(yè)提升，加快建設(shè)人民富足、欣欣向榮的新孟州
堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，把孟州作為一個(gè)大園區(qū)來(lái)經(jīng)營(yíng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、基地化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。
以提高糧食生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，繼續(xù)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建和超高產(chǎn)攻關(guān)田推進(jìn)工作，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升。啟動(dòng)實(shí)施西部中小水庫(kù)蓄水補(bǔ)源工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田小型水利、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展土地整理和綜合整治，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，新發(fā)展灌溉面積1萬(wàn)畝，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以加速推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)為載體。開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。成立農(nóng)村土地房屋交易流轉(zhuǎn)中心，健全完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序的市鄉(xiāng)村三級(jí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，按照“農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)用農(nóng)收”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采取出租、互換、入股等多種形式，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積1萬(wàn)畝以上。研究出臺(tái)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易辦法，暫緩審批農(nóng)村宅基地，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民用宅基地到城市置換房產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)民循序漸進(jìn)向城市轉(zhuǎn)移。
以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為抓手。成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總公司，捆綁使用各類項(xiàng)目資金和扶持資金，集中孵化打造種植、養(yǎng)殖示范基地，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家在焦作建設(shè)“四大懷藥養(yǎng)生保健園區(qū)”的機(jī)遇，新增山藥、地黃種植面積5000畝。因地制宜，在灘區(qū)發(fā)展花生、中藥材種植基地4萬(wàn)畝，在陵區(qū)發(fā)展水果種植和食用菌栽培基地5000畝，在城郊發(fā)展蔬菜種植1000畝、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚100座。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，叫響以孟香果蔬、康之源蔬菜等為代表的一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增焦作市級(jí)龍頭企業(yè)2家、標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)1個(gè)、無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，使農(nóng)地資源從低效益的糧棉油生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高效益的名優(yōu)特產(chǎn)品生產(chǎn)。
以統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)。創(chuàng)新工作思路，以長(zhǎng)店村新型社區(qū)為試點(diǎn)，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在城市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，打破村域界限，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好總投資3060萬(wàn)元的農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，完成順澗水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灘區(qū)澇河治理、安全飲水等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)公路大中修，新建改建農(nóng)村公路13公里。積極整合資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，造福貧困鄉(xiāng)村和老區(qū)群眾。逐步擴(kuò)大生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)輸處理”的覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)“分類收集、減量處理、循環(huán)利用”。
（四）民生改善，加快建設(shè)文明和諧、幸福安康的新孟州
矢志不渝地把增加人民福祉作為發(fā)展的根本目的，加大社會(huì)事業(yè)投入，推進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
積極打造惠民財(cái)政。抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)控，充分挖掘財(cái)政增收潛力，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。把保障和改善民生作為公共財(cái)政優(yōu)先方向，科學(xué)控制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，擠出更多財(cái)力為群眾造福。建立工資激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)每個(gè)辦事處新建1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。均衡發(fā)展義務(wù)教育，對(duì)城區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行升級(jí)改造，完成總投資880萬(wàn)元的校舍安全工程。整合普通高中教育資源，切實(shí)提高教育質(zhì)量。加大職教攻堅(jiān)力度，密切結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“訂單培訓(xùn)”等形式，培養(yǎng)更多高技能、實(shí)用型人才。積極尋找合作伙伴，籌備建設(shè)一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快完善保障體系。大力實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，完成勞動(dòng)力培訓(xùn)4000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4000人。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。鞏固和擴(kuò)大新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，強(qiáng)化基金監(jiān)管，提升保障水平。積極爭(zhēng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推行基本藥物“零差率”政策，加快實(shí)施中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。鞏固計(jì)生工作成果。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，推動(dòng)出生人口性別比趨于平衡，保持全省領(lǐng)先位次。繁榮文化體育事業(yè)。鞏固文化信息資源共享工程建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化電視轉(zhuǎn)換工作，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。啟動(dòng)市體育館、體育場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施配套，進(jìn)一步提高全民健身水平。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，打造公正廉明的公安司法隊(duì)伍，完善城鄉(xiāng)技防網(wǎng)絡(luò)，依法打擊各類違法犯罪行為，不斷深化平安孟州建設(shè)。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和矛盾化解，樹(shù)正氣、揚(yáng)法威，在暢通信訪渠道的同時(shí)，做好信訪源頭治理，堅(jiān)決扼制無(wú)理信訪，減少社會(huì)不和諧因素。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急處理體系，著力提高應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
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實(shí)現(xiàn)孟州跨越發(fā)展，是人民的重托、歷史的重任。我們必須按照“三具兩基一抓手”和“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，切實(shí)加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。選擇學(xué)習(xí)就是選擇發(fā)展，堅(jiān)持學(xué)習(xí)就是堅(jiān)持進(jìn)步。政府班子帶頭建立學(xué)習(xí)制度，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，“日擠一小時(shí)、周學(xué)一晚上、月讀一本書(shū)、季寫(xiě)一篇文”，不斷提高抓項(xiàng)目、融資金、解難題、促發(fā)展的能力。引導(dǎo)全體公務(wù)員博求新知、增長(zhǎng)才干，用現(xiàn)代理念和市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)工作，努力做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能手、群眾創(chuàng)業(yè)的幫手、處理問(wèn)題的高手。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)高效政府。強(qiáng)化目標(biāo)管理，設(shè)立勤政工作日志，加強(qiáng)日常監(jiān)管，狠抓工作落實(shí)。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，實(shí)行副市長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，一個(gè)分管部門(mén)完不成責(zé)任目標(biāo)的，部門(mén)一把手引咎辭職，主管副市長(zhǎng)向市政府常務(wù)會(huì)議作出書(shū)面檢查；兩個(gè)分管部門(mén)完不成責(zé)任目標(biāo)的，主管副市長(zhǎng)向人大常委會(huì)作出書(shū)面檢查。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直部門(mén)負(fù)責(zé)人公開(kāi)述職，充分接受群眾監(jiān)督。
堅(jiān)持以人為本，建設(shè)為民政府。牢固樹(shù)立“人民就是衣食父母”的理念，堅(jiān)持百姓的聲音就是行動(dòng)的方向，凡是老百姓不滿意、不方便、不擁護(hù)的都要改，凡是群眾贊成的、歡迎的、渴求的都要做。始終把群眾滿意作為衡量政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)群眾利益作為政府工作的根本原則，多辦順民意、解民憂的實(shí)事，多辦暖民心、謀民利的好事，讓改革發(fā)展成果更多地普惠人民。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)廉潔政府。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。認(rèn)真接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，防止不作為，杜絕亂作為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。
各位代表！
形勢(shì)催人奮進(jìn)，發(fā)展時(shí)不我待，機(jī)遇稍縱即逝，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓創(chuàng)新，乘勢(shì)而上，以更加堅(jiān)定的信心，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的斗志，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中譜寫(xiě)更加輝煌壯麗的嶄新篇章！
