各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去四年工作回顧
2003年以來，本屆政府在焦作市委、市政府和孟州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握中央強(qiáng)力推進(jìn)中部崛起、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、和諧安市、環(huán)境立市、文化名市、科教興市”六大戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好勢頭。先后榮獲“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”、“外商眼中的河南最佳投資城市”、中部地區(qū)唯一的“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市”、“全國科普惠農(nóng)先進(jìn)單位”、“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”、“全國法制宣傳教育先進(jìn)市”、“全國文化先進(jìn)市”以及“河南省對外開放重點(diǎn)市”、“河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境50優(yōu)”、“河南省依法治市先進(jìn)市”、“河南省綜合治理先進(jìn)市”、“河南省雙擁模范城”、“河南省園林城市”等300多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實(shí)力邁上了新臺階
四年來，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了大幅增長，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.6％，地方財(cái)政收入年均增長34.9％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長44.5％，固定資產(chǎn)投資年均增長61.9 ％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的12.2∶53.9 ∶33.9調(diào)整為8.6∶68.4∶23.0。
2006年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出六個特點(diǎn)：一是發(fā)展速度明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到86.9億元，同比增長20.2％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到42.1億元，同比增長33.5％；納稅萬元以上的企業(yè)有468家，超千萬元的企業(yè)達(dá)到5家。二是發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到46.7億元，同比增長58.7％；全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到17.8億元，同比增長17.6 ％。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一產(chǎn)比重由12.2％降至8.6％，第二產(chǎn)業(yè)的比重預(yù)計(jì)達(dá)到68.4％，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。地方財(cái)政收入達(dá)到3.68億元，同比增長22.0％；規(guī)模以上工業(yè)利稅預(yù)計(jì)達(dá)到28.5億元，同比增長89.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到8265元、4589元，分別增長14.6％、17.6％。五是外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。擁有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)達(dá)到132家，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.37億美元，其中出口完成1.4億美元，同比增長32.5％，經(jīng)濟(jì)外向度是全省平均水平的4倍。六是經(jīng)濟(jì)增長方式明顯轉(zhuǎn)變。萬元GDP能耗預(yù)計(jì)下降5.3 ％，化學(xué)需氧量下降14.5％，二氧化硫排放量下降1.8％。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破
四年來，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。新上、續(xù)建500萬元以上項(xiàng)目365個，其中億元以上項(xiàng)目24個，5000萬元以上項(xiàng)目56個，共完成投資48.6億元；累計(jì)投入1500萬元支持企業(yè)開展“管理效益年”活動，提升了企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育了一批支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和知名品牌；四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，完成總產(chǎn)值103億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的69.8％。
2006年，新上、續(xù)建500萬元以上項(xiàng)目77個，其中億元以上項(xiàng)目7個，5000萬元以上項(xiàng)目14個，總投資29.3億元，完成投資16億元。列入焦作市重點(diǎn)管理項(xiàng)目9個，項(xiàng)目個數(shù)及投資完成情況均位于焦作六縣市前列。一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。中英合資氣缸套項(xiàng)目、掌柜方便面生產(chǎn)線一期工程、高速公路護(hù)欄項(xiàng)目一期工程、金玉米淀粉糖生產(chǎn)線項(xiàng)目、桑坡日處理3萬噸污水項(xiàng)目、綠源淀粉加工項(xiàng)目等已經(jīng)竣工投產(chǎn)。耐馳公司蓄電池極板項(xiàng)目、冠達(dá)公司帕克紙箱項(xiàng)目、瑞馳公司液體糖化酶項(xiàng)目等進(jìn)展順利。企業(yè)管理水平穩(wěn)步提升。組織開展了“企業(yè)管理效益年”活動，實(shí)施了“優(yōu)化升級、素質(zhì)提升、名牌戰(zhàn)略、節(jié)能降耗”四項(xiàng)工程，隆重表彰了工業(yè)戰(zhàn)線十大功臣，進(jìn)一步激發(fā)了全市企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。中原內(nèi)配博士后工作站籌建工作進(jìn)展順利；中原內(nèi)配、河陽酒精、飛孟公司等10家骨干企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；開發(fā)了大缸徑氣缸套、高純度膳食纖維素等10多項(xiàng)新產(chǎn)品，“糧工”牌麥芽糊精榮獲河南省名優(yōu)產(chǎn)品，“米奇牌”商標(biāo)榮獲河南省著名商標(biāo)；中原內(nèi)配、金山公司被評為河南省優(yōu)秀民營企業(yè)，金玉米公司被評為河南省高成長性企業(yè)，隆豐公司被評為焦作市重點(diǎn)企業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)工作成績突出，專利申報(bào)總量位居全省前列,科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到49.8%。工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面啟動。投資500余萬元完善了道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，出臺了《工業(yè)集聚區(qū)新征失地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施方案》，保障了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)，農(nóng)民生活取得了新改善
四年來，始終高度重視“三農(nóng)”工作，資金投入不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)效益顯著提高，糧食安全得到保障，榮獲“河南省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策，發(fā)放各種補(bǔ)貼、免除農(nóng)業(yè)稅共計(jì)5163萬元；投入1.06億元，實(shí)施了94項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8.9萬畝，解決了5.18萬農(nóng)民的飲水問題；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社39家，帶動農(nóng)戶15600戶；培訓(xùn)農(nóng)民8.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力4.4萬人；糧食產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到102.3萬噸，年均增長4.01％，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.85億元，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到6.3萬畝，建成各類沼氣池1.2萬個，生態(tài)農(nóng)業(yè)總面積超過90％。
2006年，牢牢抓住被確定為全省17個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市和國務(wù)院發(fā)展研究中心新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村面貌大為改觀，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。制定了《孟州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》，出臺了《孟州市2006年新農(nóng)村建設(shè)獎懲辦法》，完成了全市54個試點(diǎn)村的整體規(guī)劃，建立了一批村級綜合服務(wù)中心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新的進(jìn)展。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，建成無公害基地6個，成功申報(bào)焦作市級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)4家。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。出臺扶持、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，農(nóng)民的組織化程度不斷提高；積極實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成鄉(xiāng)村“農(nóng)家店”92個；扎實(shí)開展了“文化富農(nóng)”活動，全年培訓(xùn)農(nóng)民4萬多人次；大力實(shí)施科技網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)了科技網(wǎng)絡(luò)五級互聯(lián)，被確定為第一批“國家星火計(jì)劃農(nóng)村信息化基地”。農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。強(qiáng)力推進(jìn)“空心村”整治，收回閑置宅基地1200余處，復(fù)耕土地1148畝，綠化空閑地4萬平方米；扎實(shí)開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，財(cái)政安排36萬元，建立完善了“四有一落實(shí)”和“門前五包”制度。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化
四年來，按照“拉大城市框架、完善城市功能、規(guī)范城市管理、提升城市品位、激活城市經(jīng)濟(jì)、打造精品城市”的總體思路，累計(jì)投入27.65億元，完成了79項(xiàng)城建交通重點(diǎn)工程，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。投資20.3億元，興建了西嶺生態(tài)園、海爾廣場、濱河公園等28項(xiàng)城建重點(diǎn)工程和河雍大道、清風(fēng)大街等36項(xiàng)城區(qū)道路工程；投資1.6億元，用于城市綠化、亮化、美化等配套設(shè)施建設(shè)；投資5.75億元，新建、改建省道谷黃線、二廣高速孟州段等各項(xiàng)道路工程370公里，其中，建成農(nóng)村公路“村村通”工程195公里。
2006年，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大舊城拆遷改造力度，全面激活了城市經(jīng)濟(jì)。城建交通重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。累計(jì)投入5.2億元，完成了會昌路中段、河雍大街東段、濱河公園一期等13項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，實(shí)施了天然氣輸配、城市污水處理、城市垃圾處理、城市供水、弱電改造等一批市政重點(diǎn)項(xiàng)目，建成投用了景文百貨、威克瑞商業(yè)步行街等一批商業(yè)設(shè)施。啟動了黃河公路大橋及連接線工程，大橋的橋長、橋跨、橋位及連接線道路和土地預(yù)審已通過國家黃委會等部門批準(zhǔn)。開工建設(shè)了城伯至禹寺線、孟武線等9條道路，實(shí)施了農(nóng)村公路“村村通”工程，從根本上改善了農(nóng)民群眾出行條件。城市拆遷改造工作扎實(shí)推進(jìn)。全面啟動了孟州歷史上規(guī)模最大的拆遷改造工程，努力做到依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，在短短4個月時(shí)間內(nèi)，完成了韓愈大街、大定路南段、匯豐路中段拆遷工作，拆遷總面積達(dá)到11萬平方米，支付補(bǔ)償金3000多萬元。城市經(jīng)濟(jì)全面激活更加繁榮。積極盤活城市資產(chǎn)，大力培育、規(guī)范土地市場，全年儲備土地293畝，對經(jīng)營性國有土地使用權(quán)全部進(jìn)行“招拍掛”出讓，出讓土地20宗，總價(jià)款達(dá)到6035萬元。以城市開發(fā)為重點(diǎn)，繁榮城市三產(chǎn)，激活城市經(jīng)濟(jì)，香港、浙江、江西、江蘇等地的一批客商參與城建項(xiàng)目開發(fā)，投資總額超過10億元。城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.9%。
（五）招商引資全面推進(jìn)，對外開放拓寬了新領(lǐng)域
四年來，始終堅(jiān)持把對外開放、招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，積極引進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的投資合作伙伴，保持了對外開放的領(lǐng)先地位，取得了招商引資工作的新突破，引進(jìn)了世界500強(qiáng)英國GKN集團(tuán)、國內(nèi)500強(qiáng)中國嘉陵集團(tuán)和國強(qiáng)集團(tuán)、上市公司湖北廣濟(jì)藥業(yè)等一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)，累計(jì)引進(jìn)外來投資項(xiàng)目589個；出口創(chuàng)匯工作連年在全省保持領(lǐng)先位次，累計(jì)完成出口額3.65億元，實(shí)際到位市外境內(nèi)資金47.6億元。在全省縣域經(jīng)濟(jì)表彰大會上，我市抓開放型經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)受到了省委、省政府的表彰。
2006年，以企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，采取了“1＋1”結(jié)對幫扶招商、千人百日大招商、攻堅(jiān)招商等措施，提高了企業(yè)招商引資上項(xiàng)目的積極性，實(shí)際到位境內(nèi)資金21.9億元、境外資金1829萬美元，引進(jìn)市外境內(nèi)項(xiàng)目124個，實(shí)際投資44.5億元，位居焦作各縣市前列。企業(yè)招商成效顯著。結(jié)合我市四大支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)際情況和內(nèi)在需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，主動接觸相關(guān)企業(yè)客商，取得了較好的效果。中原內(nèi)配利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與英國GKN集團(tuán)成功合作；冠達(dá)公司憑借良好的信譽(yù)，引來了廣東帕克公司投資的高檔紙箱項(xiàng)目。選準(zhǔn)載體推介招商。先后組織赴溫州、成都、重慶、江西、湖北等地開展招商活動，積極參加中博會、第四屆投洽會等大型招商活動，成功舉辦了“撤縣設(shè)市十周年慶典”、“韓愈文化旅游節(jié)”、中原GKN項(xiàng)目剪彩、嘉陵摩托車下線儀式等大型活動，引來了一批客商，談成了一批項(xiàng)目，擴(kuò)大了對外知名度。對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大。積極引導(dǎo)全市出口創(chuàng)匯企業(yè)，主動適應(yīng)出口退稅新政策，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，全年出口創(chuàng)匯總額達(dá)到 1.4億美元，居焦作各縣市第一、全省第三，較2003年增長320％。發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。不折不扣落實(shí)“孟州轄區(qū)無四亂，外來投資無障礙”、“我創(chuàng)環(huán)境你發(fā)展，共為孟州做貢獻(xiàn)”的承諾，修訂完善了《孟州市外來投資優(yōu)惠政策》，開展了職能部門、企業(yè)客商“心連心”服務(wù)活動，開工建設(shè)了全省一流的外商公寓，集中處理了一批破壞發(fā)展環(huán)境的案事件，形成了“服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最佳、回報(bào)最快、效率最高”的投資洼地。
（六）財(cái)稅征管力度加大，保障能力得到了新增強(qiáng)
四年來，不斷加大征管力度，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，我市鄉(xiāng)財(cái)市管、國庫管理改革經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。財(cái)政對重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的支持力度不斷加大，累計(jì)投入1.59億元支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè),投入9747萬元用于“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，投入2.7億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入3.35億元用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、社會保障事業(yè)的發(fā)展。
2006年，以實(shí)施財(cái)政資金的精細(xì)化管理為契機(jī)，涵養(yǎng)稅源，培育稅基，加強(qiáng)征管，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅收入的足額、均衡入庫，完成地方財(cái)政收入3.68億元，三稅收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到64％。不斷加大政策性資金爭取力度，共爭取上級資金1.23億元。牢固樹立抓清欠就是抓增收的理念，全年完成清欠150萬元。嚴(yán)格執(zhí)行了各項(xiàng)預(yù)算?？茖W(xué)編制、不斷細(xì)化部門預(yù)算，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算到人、到事項(xiàng)，節(jié)支自留、超支不補(bǔ)，預(yù)算執(zhí)行更加嚴(yán)格。同時(shí)，加大對社會公共事業(yè)的投入，將更多的資金投向三農(nóng)、教育等領(lǐng)域。穩(wěn)步實(shí)施了分配制度改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，公務(wù)員登記工作圓滿完成，工資套改工作基本完成，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金如期調(diào)整。構(gòu)建了更加和諧的銀企關(guān)系。全面加強(qiáng)了金融環(huán)境建設(shè)，經(jīng)常舉辦銀企座談會，建立了銀企溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，金融部門對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度繼續(xù)加大，2006年工商銀行國際外匯結(jié)算額度突破1億美元，居全省縣級市第一名。
（七）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會開創(chuàng)了新局面
四年來,投入大量人力、物力、財(cái)力，集中解決了一大批與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題，公共財(cái)政的陽光普照全市人民，改革開放的成果惠及人民群眾。用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、就業(yè)扶持方面的資金達(dá)到1360萬元；用于社會救助、最低生活保障方面的資金達(dá)到4762萬元；用于學(xué)校建設(shè)、教育質(zhì)量獎方面的資金達(dá)到8500萬元；用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的資金達(dá)到4075萬元。
2006年，重點(diǎn)辦好了一批和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的好事、實(shí)事。一是十件實(shí)事辦理深得民心。籌資1億元為全市人民辦理了農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、安全飲水工程、改善醫(yī)療服務(wù)等10件實(shí)事，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。二是社會保障能力不斷增強(qiáng)。建成了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移暨下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)大廳，擴(kuò)大了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面；高標(biāo)準(zhǔn)完成了“溫暖工程”建設(shè)任務(wù)，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金500多萬元；建成了設(shè)施一流的市中心敬老院，新建、改造了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，全市五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到39％。三是社會事業(yè)得到全面發(fā)展。設(shè)立了50萬元的教育質(zhì)量獎，全面落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)加強(qiáng)了職業(yè)教育，我市被命名為“河南省規(guī)范教育收費(fèi)示范市”、“河南省職業(yè)教育先進(jìn)單位”，孟州一中被命名為“省級示范性學(xué)?！薄３青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，市一院、二院、中醫(yī)院、婦幼保健院以及南莊鎮(zhèn)、河陽辦事處衛(wèi)生院病房樓相繼建成投用，134個村級衛(wèi)生所建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實(shí)施，2006年參合率達(dá)到91.07％，全市累計(jì)17萬人次享受就醫(yī)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)到950余萬元。人口出生率低于省、市平均水平，人口和計(jì)劃生育工作保持全省領(lǐng)先位次。扎實(shí)開展了亮點(diǎn)文化中心建設(shè)和示范創(chuàng)建活動，一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)，被文化部確定為“全國文化信息資源共享工程試點(diǎn)市”。順利實(shí)施了“河南省農(nóng)民體育健身工程國家試點(diǎn)項(xiàng)目”。成功舉辦了韓愈故里首屆文化旅游節(jié)暨丙戌年祭祀韓愈大典，韓園成功晉升“國?！眴挝弧Ｋ氖黔h(huán)保土地治理成效顯著。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度， 加大投入和治理力度，桑坡皮毛群、隆豐公司等重點(diǎn)企業(yè)治理工程建成投用，出境水?dāng)嗝孢_(dá)到省市要求，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；大力開展土地“三項(xiàng)整治”工作，投入資金2531萬元，整治總面積達(dá)到1687公頃，新增耕地268公頃。五是體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)了財(cái)政體制改革、農(nóng)村綜合改革、人事制度及公務(wù)員工資制度改革、商貿(mào)流通體制改革、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革等多項(xiàng)改革。六是社會大局繼續(xù)保持穩(wěn)定。深化“平安孟州”建設(shè)，加大嚴(yán)打整治力度，實(shí)現(xiàn)了命案發(fā)一破一，社會治安綜合治理得到全面加強(qiáng)；加強(qiáng)村民自治、社區(qū)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，被評為“全國安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)單位”；全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，組織學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，政府系統(tǒng)依法行政能力得到加強(qiáng)；深入開展了“八榮八恥”教育、“五五”普法工作、雙擁共建活動和“樹文明鄉(xiāng)風(fēng)、做文明村民”創(chuàng)建活動，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、質(zhì)監(jiān)、氣象、人防、民族宗教等工作都取得了新的成績。
各位代表！
過去的四年，我市在發(fā)展起點(diǎn)升高、約束因素增多、區(qū)域競爭加劇、各種挑戰(zhàn)不斷的情況下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過預(yù)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出嶄新步伐、開放水平有了全面提升、人民群眾得到更多實(shí)惠、各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展，走出了一條符合孟州實(shí)際的發(fā)展路子?；仡櫵哪陙淼陌l(fā)展歷程，我們有六點(diǎn)深刻體會：第一，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖。建設(shè)富裕和諧孟州，最根本的要靠科學(xué)發(fā)展。不管東西南北風(fēng)，唯有科學(xué)發(fā)展才是攻堅(jiān)破難的法寶。所以，面對抗擊非典、宏觀調(diào)控、社會轉(zhuǎn)型、矛盾增多的巨大壓力，我們始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把宏觀調(diào)控作為發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，及時(shí)防止、解決可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的突出問題，努力做到在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展；面對激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭，我們勇氣倍增、敢于挑戰(zhàn)，努力做到整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，保持了在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先位次；在保證發(fā)展質(zhì)量的前提下，我們始終堅(jiān)持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，正確處理“好”與“快”的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。第二，必須堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)不動搖。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，工業(yè)興則百業(yè)興。實(shí)現(xiàn)孟州縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)張投資規(guī)模，不斷擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展、強(qiáng)力帶動，促進(jìn)財(cái)稅收入持續(xù)增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、質(zhì)量效益全面提升。第三，必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放不動搖。孟州地上地下資源匱乏，要在新一輪競爭中贏得主動、搶占先機(jī)，我們必須充分利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，強(qiáng)化開放意識，搭建合作平臺，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，從觀念、市場、產(chǎn)業(yè)、文化等方面與國際接軌、融合。同時(shí)，必須堅(jiān)持不懈、下大力氣打響孟州環(huán)境品牌，著力優(yōu)化誠信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境，堅(jiān)決、依法、快速、圓滿處理影響、破壞發(fā)展環(huán)境的案事件，用實(shí)際行動和成果取信于企業(yè)、取信于社會。第四，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動搖。面對發(fā)展道路上的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們始終保持“大膽探索、敢于嘗試、勇于創(chuàng)新”的拼搏進(jìn)取意識，把嚴(yán)格執(zhí)行政策與用足用活政策結(jié)合起來，把借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與實(shí)現(xiàn)自我突破結(jié)合起來，帶動和活躍了工作全局。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為動力源泉，大膽改革創(chuàng)新，善于改革創(chuàng)新，支持改革創(chuàng)新，破解了阻礙發(fā)展的難題。第五，必須堅(jiān)持真抓實(shí)干不動搖。始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；始終堅(jiān)持不圖虛名、不事張揚(yáng)、崇尚實(shí)干、注重實(shí)效，兢兢業(yè)業(yè)干好每一天，踏踏實(shí)實(shí)做好每件事。通過在政府系統(tǒng)大力推行“一線工作法、重點(diǎn)工作公示制、工作臺帳”等管理、服務(wù)新舉措，用真抓實(shí)干的過硬作風(fēng)為促進(jìn)工作落實(shí)、加快事業(yè)發(fā)展提供了保障。第六,必須堅(jiān)持改善民生不動搖。牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把富民安民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不忘農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展；在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)不忘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；在財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)更加注重為人民群眾辦好事辦實(shí)事，努力讓改革發(fā)展的成果惠及人民群眾，贏得了全市人民的信任和支持，在全市上下形成了思想同心、目標(biāo)同向、行動同步的良好局面。事實(shí)證明，只有牢固樹立親民愛民思想，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，人民才會幸福，事業(yè)才會興旺，社會才會和諧。離開了人民利益，政府工作就是無源之水，無本之木。
各位代表！
回顧四年來的工作，成績來之不易，我們深感欣慰、倍加珍惜。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及各位人大代表、政協(xié)委員、社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，是全市37萬人民群眾奮力拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心、支持、參與我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
當(dāng)前，我市的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的更高的起點(diǎn)之上，但我們還必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)工業(yè)、原材料工業(yè)比例較大，高能耗、粗加工、低附加值產(chǎn)品的比重依然較大，企業(yè)規(guī)模小，布局分散，自主創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力不強(qiáng)。二是財(cái)政收支矛盾比較突出。歷史遺留債務(wù)、公務(wù)員調(diào)資、企業(yè)遺留問題處理等都在一定程度上加劇了財(cái)政收支矛盾。三是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的難度加大。糧食連續(xù)幾年豐收后繼續(xù)增產(chǎn)的空間有限，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)的成本，農(nóng)民增收的渠道還不夠多。四是和諧社會建設(shè)任務(wù)依然繁重。就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)差距依然較大，社會保障能力還不夠強(qiáng)，一些和群眾切身利益息息相關(guān)的問題沒有得到很好解決，構(gòu)建和諧孟州還需要做大量的工作。五是政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。建設(shè)法治型、服務(wù)型政府還有許多工作要做。對于這些問題，我們將深入調(diào)研分析，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)
今后五年是加快建設(shè)和諧孟州、全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞“突出工業(yè)主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更加富裕文明開放和諧新孟州”的總體思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，繁榮城市，共建和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后五年的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長14%，達(dá)到168億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.0? :? 73.2:? 20.8；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，達(dá)到107億元；地方財(cái)政收入年均增長16%，達(dá)到7.4億元；外貿(mào)出口年均增長18%，達(dá)到2.85億美元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%，達(dá)到31億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，達(dá)到13310元；農(nóng)民人均純收入年均增長9.2%，達(dá)到7130元；人口自然增長率控制在 5‰以內(nèi),總?cè)丝诳刂圃?8.5萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);萬元GDP能耗累計(jì)下降20 %。
三、2007年工作的主要任務(wù)和總體要求
2007年是市委、市政府確定的“加快發(fā)展年”，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立“又好又快”的發(fā)展理念，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，著力在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上取得新突破；加大城市開發(fā)建設(shè)力度，著力在繁榮城市經(jīng)濟(jì)上取得新突破；加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破；加強(qiáng)各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)，著力在構(gòu)建和諧社會上取得新突破，努力建設(shè)富裕文明開放和諧新孟州。
綜合考慮各種因素，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，2007年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15 ％，地方財(cái)政收入增長16％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10 ％，農(nóng)民人均純收入增長8 ％，全社會固定資產(chǎn)投資增長22％，外貿(mào)出口總額增長15％，萬元GDP能耗降低5％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別降低13％和3.6％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0 ％以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi)。
（一）以轉(zhuǎn)變增長方式為途徑，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，扶優(yōu)扶強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過“抓大、促小、搞活”，建支柱、育龍頭、強(qiáng)素質(zhì)、創(chuàng)品牌，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和綜合實(shí)力。一要狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。全年安排500萬元以上新建、續(xù)建項(xiàng)目58個，其中5000萬元以上項(xiàng)目19個，計(jì)劃總投資49.5億元，今年預(yù)計(jì)完成投資18.1億元。要下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的一批超億元的大項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施好中原內(nèi)配公司投資6億元的GKN二期、投資1.5億元的道依茨氣缸套項(xiàng)目，著力抓好中原內(nèi)配上市工作，全面啟動“中原內(nèi)配工業(yè)園”建設(shè)，做強(qiáng)機(jī)械加工業(yè)。實(shí)施好湖北廣濟(jì)藥業(yè)一期投資3億元的2500噸核黃素項(xiàng)目，全力支持金玉米公司做好相關(guān)化工產(chǎn)品開發(fā)、鏈條延伸等規(guī)模擴(kuò)張工作，重點(diǎn)建好河陽酒精公司投資8.6億元的乙二醇項(xiàng)目，努力把我市建設(shè)成為在全省有影響的玉米深加工基地，做大糧食加工業(yè)。實(shí)施好投資1.2億元的隆豐四期項(xiàng)目，提高皮毛產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品上檔升級步伐，做優(yōu)皮毛加工業(yè)。實(shí)施好飛孟公司投資3億元的金剛石刀具項(xiàng)目，支持金山化工、金海公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育電力化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。用好50萬元企業(yè)家專項(xiàng)培訓(xùn)基金，著力培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍；財(cái)政列支35萬元設(shè)立科技創(chuàng)新獎，鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；深化國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，積極爭取國家可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新工程，加快孟州科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，做好科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施工作；支持引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加大科技投入，搞好產(chǎn)學(xué)研合作，組建企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育一批在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的名牌產(chǎn)品；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)由資源型向效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗、水耗分別降低5％、15％的目標(biāo)。三要突出企業(yè)招商，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，不斷創(chuàng)新招商引資方式方法；建立企業(yè)招商引資激勵機(jī)制，激勵企業(yè)采取項(xiàng)目招商、資源招商、合資招商等形式，進(jìn)一步加快擴(kuò)張步伐；把服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)作為以商招商的助推器和加速器，吸引更多的客商前來投資；充分發(fā)揮四大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，編制項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，提高實(shí)效。四要加強(qiáng)環(huán)保工作，保持良好生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，完成國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，并通過驗(yàn)收；重點(diǎn)推進(jìn)“水氣兼治”工作，完成脫硫防塵整治任務(wù)；鞏固工業(yè)廢水治理成果，確保出境水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)排放。五要加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。要加快工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善“六通一平”；要穩(wěn)妥落實(shí)工業(yè)集聚區(qū)失地農(nóng)民保障政策，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益；要修訂完善項(xiàng)目入駐條件和優(yōu)惠政策，鼓勵項(xiàng)目向集聚區(qū)集中擺放。將工業(yè)集聚區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚的平臺、結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺和招商引資的平臺。
（二）以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為重中之重，重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，注重解決實(shí)際問題，促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保孟州市新農(nóng)村建設(shè)走在焦作市前列，力爭走在河南省乃至中西部前列。一要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)保持領(lǐng)先位次。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，盡快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。引導(dǎo)鎮(zhèn)村結(jié)合實(shí)際，做好建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。大力支持有條件的村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、設(shè)施齊全的綜合服務(wù)中心，已建成的要重點(diǎn)抓好功能完善。抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)推行“四有一落實(shí)”制度，完善農(nóng)村環(huán)境保潔長效機(jī)制，加大“空心村”整治力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌新的變化。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，擴(kuò)大“陽光工程”培訓(xùn)規(guī)模，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村民主管理制度，強(qiáng)化農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二要加大對三農(nóng)的投入，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。今年財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，全面落實(shí)對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測土配方施肥等補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極培育一批種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸?shù)忍厣r明的專業(yè)村。三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣普及工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶；要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極申報(bào)無公害蔬菜、瓜果和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；要扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的申報(bào)工作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要實(shí)施好測土配方施肥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)中心站建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目。四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路、安全飲水、節(jié)水灌溉、沼氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決2萬人的安全飲水問題，新增有效灌溉面積1萬畝，新增沼氣用戶2000戶，新增寬帶用戶3000戶。五要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。加大扶持力度，規(guī)范內(nèi)部管理，提高帶動能力，爭創(chuàng)國家、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20家。
（三）以城市開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
按照“搞好城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)，配套基礎(chǔ)功能，規(guī)范城市管理”的基本思路，建好一批城建重點(diǎn)工程，加大城市開發(fā)建設(shè)力度，著力提升城市品位，逐步把孟州建設(shè)成為最適宜人居的精品城市。一要完善城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。全面完成城市總體規(guī)劃和老城詳規(guī)，編制近期城市和住宅規(guī)劃；科學(xué)合理安排各類用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地；建立規(guī)劃公示制度，落實(shí)城市規(guī)劃行政責(zé)任追究制度；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，開展違法用地、違規(guī)建設(shè)集中清查活動，確保土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)格按規(guī)劃有序推進(jìn)。二要建好城建交通重點(diǎn)工程，完善城市功能。今年安排城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目46項(xiàng)，總投資16.33億元。要開工建設(shè)投資9.7億元的黃河公路大橋、投資5890萬元的常付線孟州段改造工程；重點(diǎn)抓好投資1313萬元的濱河公園一期配套和二期游園建設(shè)工程、投資1012萬元的大定路南段改造、投資1000萬元的城市垃圾處理、投資1600萬元的城市污水處理等12項(xiàng)市政建設(shè)項(xiàng)目；抓好投資1.8億元的匯豐路商業(yè)步行街、投資8000萬元的萬豪都匯商城等14項(xiàng)城市開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；抓好投資203萬元的城區(qū)道路綠化、小區(qū)綠化工程建設(shè)；完成投資283萬元的會昌路、河雍大街等11項(xiàng)城市燈光亮化工程。三要推進(jìn)城市精細(xì)管理，提升城市品位。堅(jiān)持建管并重、重在管理的原則，探索建立完整的現(xiàn)代城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化。加大執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，抓好門前五包責(zé)任制落實(shí)、三種經(jīng)營及車輛亂停亂放治理，從根本上杜絕“臟、亂、差”現(xiàn)象。四要傾力打造精品亮點(diǎn)，建設(shè)魅力城市。加強(qiáng)宣傳教育，開展多種形式的文明創(chuàng)建活動，不斷強(qiáng)化廣大市民的城市意識和文明意識；塑造精品亮點(diǎn)，建好一批“示范路”、“樣板小區(qū)”、“精品游園”、“標(biāo)志性建筑”，做到“一路一景、一街一品、一園一特色、一樓一風(fēng)格”，彰顯城市特色，打造城市亮點(diǎn)，增強(qiáng)城市的影響力、集聚力和帶動力；完善功能配套，滿足廣大市民在供水、供氣、信息服務(wù)、休閑娛樂等方面的需求，實(shí)現(xiàn)人與自然、城與自然的高度和諧、完美統(tǒng)一。讓每一個生活在孟州的人都有自豪感，讓每一個來孟州的外地人都有歸屬感。
（四）以強(qiáng)化誠信服務(wù)為核心，加快“孟州環(huán)境”建設(shè)步伐
堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為一項(xiàng)“有始無終、永不竣工”的工程來抓，努力把發(fā)展環(huán)境打造成孟州的“第一資源”和對外開放的金字招牌。一要打造一流的孟州理念。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、工業(yè)是發(fā)展支撐、企業(yè)是發(fā)展關(guān)鍵”的發(fā)展理念、“內(nèi)力、外力互動，國內(nèi)、國際兩種資源并用，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動”的開放理念、“納稅人是公務(wù)員的衣食父母、公務(wù)員是社會服務(wù)員”的服務(wù)理念和“以人為本，關(guān)注民生，讓廣大群眾共同享受改革發(fā)展成果”的人本理念。二要打造一流的孟州精神。大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、執(zhí)著高效、開拓創(chuàng)新、勇爭一流”的孟州精神，真正做到“鐘情崗位，激情工作，癡情事業(yè)，追求最佳”。三要打造一流的孟州效率。廣大公務(wù)員要將服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人、服務(wù)群眾真正變?yōu)閭€人的自覺行動，職能部門要把“審批中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)中心”，做到執(zhí)行政策零折扣，部門服務(wù)零距離，生產(chǎn)經(jīng)營零干擾，處理問題零缺位。四要打造一流的孟州信譽(yù)。扎實(shí)開展“誠信市民”、“誠信機(jī)關(guān)”、“誠信企業(yè)”和“誠信市場”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)誠信教育和信用監(jiān)管，做到政府講公信，企業(yè)講誠信，全民講守信，傾力打造“誠信孟州”。五要打造一流的孟州秩序。大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革,簡化審批程序，公開辦事流程，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；組織開展“百企千戶萬人評部門、評行業(yè)”活動，促進(jìn)各單位不斷改進(jìn)服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)提質(zhì)”；從重從快從嚴(yán)打擊破壞發(fā)展環(huán)境的案事件，抓好商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違規(guī)行為,切實(shí)保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體和外來投資客商的合法權(quán)益不受侵犯，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。六要打造一流的孟州人居。突出一個“美”字，使城市更靚麗，鄉(xiāng)村更整潔，生態(tài)更環(huán)保，文化更繁榮，居住更舒適。
（五）以維護(hù)群眾利益為根本，加快和諧社會建設(shè)步伐
牢固樹立發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。努力辦好十件實(shí)事。今年，市委、市政府將籌措1億元再為全市人民辦“十件實(shí)事”，重點(diǎn)解決農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)困難群體救助等方面的問題。完善社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)參保率；繼續(xù)加大勞動者和弱勢群體合法權(quán)益保護(hù)力度，推進(jìn)全員參加社會保險(xiǎn)。不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。實(shí)施好“溫暖工程”，逐步解決農(nóng)村特殊困難家庭的住房問題。加強(qiáng)敬老院建設(shè)，2007年底全市集中供養(yǎng)率要達(dá)到60％以上。加大殘疾人康復(fù)、就業(yè)工作力度，保障殘疾人合法權(quán)益。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)渠道。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策特別是小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對下崗失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。健全人才市場體系，積極引導(dǎo)和有效促進(jìn)大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。狠抓教育質(zhì)量提高。不斷完善“教育質(zhì)量獎”的評選、表彰辦法，充分發(fā)揮50萬元獎勵基金的導(dǎo)向激勵作用。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量，提高高招一、二本上線率。加大資金投入，改善辦學(xué)條件，做好學(xué)校危房改造和項(xiàng)目建設(shè)工作。狠抓職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，做強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)均衡發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)學(xué)校規(guī)劃。做好人口和計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)活動，扎實(shí)推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建活動，搞好依法維權(quán)服務(wù)。全面加強(qiáng)性別比治理工作，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，確保出生缺陷干預(yù)率達(dá)到95％以上。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全力抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施工作，確保參合比例穩(wěn)中有升；加強(qiáng)村級衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率超過80％。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。扎實(shí)開展“全國文化信息資源共享工程示范市”創(chuàng)建工作，完成三館搬遷，推進(jìn)國有文化經(jīng)營單位體制改革，規(guī)范文化市場管理，加強(qiáng)文物保護(hù)，確保文物安全。完善韓園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快招商引資，搞好市場化運(yùn)作，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治力度，將社區(qū)和農(nóng)村安全納入平安孟州建設(shè)總體規(guī)劃。健全“嚴(yán)打”整治長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
（六）以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)，加快政府自身建設(shè)步伐
發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的厚望，對政府工作提出了新的更高的要求。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
解放思想，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力。思想解放的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。政府系統(tǒng)全體工作人員要堅(jiān)決克服寧愿少干事、不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、只當(dāng)太平官的的思想傾向；堅(jiān)決克服怕苦畏難、無所作為、小富即安的思想傾向；堅(jiān)決克服部門利益、局部利益、自身利益至上的思想傾向，成為解放思想的主流、務(wù)實(shí)苦干的主力、快速發(fā)展的主導(dǎo)。只要是著眼于長遠(yuǎn)、有益于發(fā)展、惠利于百姓的，能放開的毫不猶豫地放開，能支持的竭盡全力地支持，能創(chuàng)新的堅(jiān)定不移地創(chuàng)新，努力以思想大解放推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
高效服務(wù)，不斷提高執(zhí)政為民的能力。要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠(yuǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)的工作。要始終牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，努力實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，真正把有效的資金和資源用在刀刃上。要大力精簡會議、文件，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。
接受監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，重視政協(xié)的民主監(jiān)督，做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步提高依法行政水平。建立健全對重大事項(xiàng)決策的技術(shù)咨詢、決策評估制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，全面推行政務(wù)公開，提高政府執(zhí)行力和公信力。
求真務(wù)實(shí)，不斷提高狠抓落實(shí)的能力。要強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。在政府工作中全面推行目標(biāo)管理，使政府的每一項(xiàng)工作有責(zé)任主體、有工作進(jìn)度、有監(jiān)督考核、有獎懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的精細(xì)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化。
各位代表！
新的一年開始了新的征程，新的機(jī)遇孕育著新的希望，新的任務(wù)意味著新的挑戰(zhàn)。重任在肩，我們必須奮發(fā)進(jìn)?。恍蝿荼迫?，我們必須頑強(qiáng)拼搏。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，為建設(shè)一個生機(jī)勃勃、充滿希望的富裕文明開放和諧的新孟州而努力奮斗！