各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見?！ ?/p>
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一、2009年工作回顧
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2009年，是新世紀以來孟州經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。一年來，面對國際金融危機、歷史罕見旱災(zāi)等諸多不利因素的嚴峻挑戰(zhàn)，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢”的工作大局，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，圓滿完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭?！ ?/p>
——綜合實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成155.8億元，同比增長15.2%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成122.3億元，同比增長29.9%；地方財政收入完成6.2億元，同比增長17.6%?！ ?/p>
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例預(yù)計調(diào)整為6.8∶73.2∶20；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)91億元，同比增長19%；第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)31.1億元，同比增長14.7%；社會消費品零售總額預(yù)計達到31.7億元，同比增長19.4%?！ ?/p>
——人民生活更加富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到13675元，同比增長10.2%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到6736元，同比增長7.5%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7562人、再就業(yè)2396人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
——對外形象全面提升。先后榮獲“全國文化先進市”、“國家科技進步示范市”、“全國科普示范市”、“全國糧食生產(chǎn)先進市”、“全國基本農(nóng)田保護先進單位”、“河南省雙擁模范城”等200多項國家、省、焦作市級榮譽，連續(xù)四年躋身“全國最具投資潛力中小城市百強”和“外商眼中的河南最佳投資城市”?！ ?/p>
一年來，我們主要做了以下五方面工作：
（一）難中求進破解危局，經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行
出臺政策保增長。主動呼應(yīng)國家積極的財政政策和寬松的貨幣政策，圍繞保企業(yè)、擴內(nèi)需、拓市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時出臺刺激經(jīng)濟發(fā)展的“十大舉措”，安排1000萬元招商引資、項目建設(shè)專項資金，600萬元就業(yè)再就業(yè)資金，200萬元外貿(mào)出口專項資金，幫助、扶持企業(yè)運營企穩(wěn)回升?！ ?/p>
優(yōu)化服務(wù)保增長。成立經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善重大項目聯(lián)席會議制度，全面加強對經(jīng)濟工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。不斷深化“企業(yè)服務(wù)年”，扎實推進“牽手連心謀發(fā)展”活動，強力實施“八項服務(wù)”，建立運輸“綠色通道”，大力推行“安靜生產(chǎn)”，累計清理行政事業(yè)性收費100多項，幫助企業(yè)解決困難383個?！ ?/p>
配置要素保增長?；I資20.3億元，組建了孟州投資開發(fā)集團、中小企業(yè)信用擔保公司等一批融資機構(gòu)，先后為企業(yè)注資15.6億元。抓住中央新增投資、擴大內(nèi)需的良好機遇，先后爭取各類政策性資金、項目資金2.9億元，同比增長47%。爭取各級金融機構(gòu)貸款24億元，同比增長35%。增強調(diào)控的科學性，將煤電油運等要素向重點企業(yè)、稅源型企業(yè)傾斜，建成投運110千伏變電站2座，保證了骨干企業(yè)正常生產(chǎn)。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，先后組織中原內(nèi)配、飛孟公司等20余家企業(yè)赴外地招聘專業(yè)技術(shù)人員120名?！ ?/p>
（二）提升速度注重質(zhì)量，工業(yè)經(jīng)濟逆勢崛起
項目建設(shè)再創(chuàng)佳績。新上、續(xù)建500萬元以上項目220個，總投資達到116億元，當年完成投資46.5億元，項目總數(shù)、投資總額再創(chuàng)新高。廣濟藥業(yè)年產(chǎn)5000噸核黃素、大地合金金剛石刀具、淼雨果蔬汁等一大批重點項目建成投產(chǎn)；隆豐公司高檔服裝革、中原內(nèi)配整體搬遷、河南三麗蓄電池等重大項目快速推進。在焦作市組織的項目建設(shè)綜合考評中，我市名列第一，并代表焦作市接受全省項目觀摩。修訂完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。生物化工、汽車零配件、皮草、新材料、嘉陵、食品加工六大專業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動，汽車零部件、生物化工、皮毛加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯?！ ?/p>
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)擴容?？傮w發(fā)展規(guī)劃順利通過評審，空間規(guī)劃、控制性詳規(guī)通過初審。累計投資3.45億元，建成道路51公里、排水管渠1.1萬米、供電通訊線路115.3公里、供水渠57公里、變電站8座，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。投資6.5億元的鐵路專用線、1.12億元的污水處理廠、2億元的創(chuàng)業(yè)園、6000萬元的供水工程等項目前期工作進展順利。集聚區(qū)公交專線順利開通，職工出行更加便捷。集聚區(qū)全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值131.8億元、利稅20.6億元，分別增長23.7%、16%，已經(jīng)成為孟州經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極?！ ?/p>
科技創(chuàng)新再結(jié)碩果。強力實施“科教興市”戰(zhàn)略，用好用活1600萬元的科技三項費用，通過省級新產(chǎn)品科技成果鑒定13項，新認定省、焦作市級工程技術(shù)研發(fā)中心5家，新發(fā)展省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1家。全年申報專利261件，占全省申報總數(shù)的三分之一，我市科技研發(fā)能力躋身全省前5強。飛孟公司被認定為河南省創(chuàng)新型試點企業(yè)，隆豐公司被認定為河南省節(jié)能減排科技示范企業(yè)，中原內(nèi)配被認定為河南省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地首批骨干企業(yè)，廣濟藥業(yè)生產(chǎn)工藝作為禁止出口技術(shù)得到國家重點保護。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到8家，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。2010年1月11日，我市參加了在人民大會堂舉行的國家科學技術(shù)獎勵大會，受到了胡錦濤總書記的親切接見?！ ?/p>
節(jié)能減排成效顯著。實施重點節(jié)能項目14個，萬元GDP能耗預(yù)計下降5.88%。大力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排，實現(xiàn)COD減排2791噸、二氧化硫減排3717噸，圓滿完成了節(jié)能減排任務(wù)。投資5600萬元，實施了桑坡皮毛群的應(yīng)急調(diào)節(jié)池、雨污分流管網(wǎng)、污水處理廠改造、老蟒河桑坡段治理等工程，對80余家皮毛企業(yè)進行了設(shè)備升級和工藝改造，桑坡皮毛群及其周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善。
對外開放繼續(xù)領(lǐng)先。深入開展“全民大招商”活動，采取節(jié)會招商、上門招商、以商招商等方式，全年新引進市外項目88個，實際到位資金54.4億元，實際到位境外資金5967萬美元，居焦作第一位。全年累計完成進出口總額3.08億美元，居全省對外開放重點縣市第一位，蟬聯(lián)五屆“全省對外開放先進市”，一年內(nèi)兩次作為唯一縣市在全省大招商和商務(wù)工作會議上作了典型發(fā)言?！ ?/p>
（三）夯實基礎(chǔ)促進增收，三農(nóng)工作富有成效
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)再獲豐收。戰(zhàn)勝了百年一遇的特大旱災(zāi)，糧食總產(chǎn)達到2.98億公斤，連續(xù)六年實現(xiàn)增長。小麥萬畝示范方單產(chǎn)達到683.4公斤，創(chuàng)全國小麥生產(chǎn)之最?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。新增特色種植7萬余畝、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖示范場32個，農(nóng)、牧業(yè)總產(chǎn)值達到17.2億元。產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全年新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，焦作市級達到14家，省級達到5家，年銷售收入超億元的7家。新發(fā)展“一村一品”專業(yè)村30個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社89個，新流轉(zhuǎn)土地4100畝，初步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營?！ ?/p>
農(nóng)村基礎(chǔ)得到加強。率先在焦作市編制了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面啟動了中心村鎮(zhèn)示范創(chuàng)建活動。投資5958萬元，實施了五個中小型水庫除險加固工程。投資6815萬元，實施了四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目，新增耕地193公頃。投資7394萬元，建設(shè)提灌站119處，改造中低產(chǎn)田1萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站6個，配備清運車輛18臺。實施沼氣發(fā)電項目4個，新建戶用沼氣4000戶。圓滿完成“林業(yè)生態(tài)市”年度創(chuàng)建任務(wù)，村鎮(zhèn)綠化率達到44%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善。投資2384萬元，新建農(nóng)村公路32.8公里，高標準完成常付線孟州西段中修工程，道路通達能力不斷提高。自來水、天然氣“下鄉(xiāng)入戶”工程覆蓋范圍繼續(xù)擴大，20多個村5000余戶群眾用上了干凈的自來水和清潔的天然氣?！ ?/p>
農(nóng)民素質(zhì)不斷提升。大力實施“科普知識”、“農(nóng)業(yè)科技”等十大培訓工程，充分利用遠程教育、文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)、“新農(nóng)村書屋”等載體，加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。全年累計培訓5.2萬余人次，創(chuàng)建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會49個，培育農(nóng)村經(jīng)紀人300余人?！ ?/p>
（四）打造載體提升品位，城市經(jīng)濟更加繁榮
城市建設(shè)再掀高潮。完成了建設(shè)用地控制性詳規(guī)，實現(xiàn)了城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”。實施了總投資10.15億元的城建重點工程30余項，濱河公園三期、韓愈大街東延、污水再生及綜合利用等城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目如期竣工，城市功能進一步完善。大定路北段、光華路、東環(huán)路、韓愈大街東段、河雍大街西段等城市綠化、亮化工程順利完工，城市魅力進一步彰顯?！ ?/p>
城市管理不斷加強。深入開展交通秩序、客運市場、汽貿(mào)城周邊環(huán)境等多項整治活動。健全了城市衛(wèi)生管理長效機制，不斷完善公廁、果皮箱、垃圾中轉(zhuǎn)站等衛(wèi)生設(shè)施，規(guī)范生活垃圾處理場日常運行，被授予“全省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生先進單位”。順利通過“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”復(fù)核驗收，并榮獲“河南省人居環(huán)境范例獎”?！ ?/p>
城市三產(chǎn)加速壯大。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全市新上、續(xù)建城市開發(fā)項目11個，總投資達到8.32億元，新增商品住宅6.2萬平方米，宏業(yè)鑫城、都市花園等一大批精品樓盤進展順利。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)智天地、匯豐路等商業(yè)步行街開街投用，吸引國內(nèi)外知名品牌100多個，我市商貿(mào)流通業(yè)的水平和檔次全面提升，三產(chǎn)稅收同比增長108%，服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
（五）加大投入提高標準，人民生活更加幸?！ ?/span>
保障水平日益提升。多方籌資3.48億元，圓滿完成了十大實事辦理工作，全市人民在種糧補貼、家電下鄉(xiāng)、文化體育、社區(qū)化服務(wù)等方面得到了實惠。醫(yī)療保障體系進一步完善，新農(nóng)合參合人數(shù)達到30.7萬人、參合率達到97.2%，發(fā)放醫(yī)療補貼2708萬元，惠及33.2萬人次。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.7萬人，覆蓋面達到85%。大力實施就業(yè)再就業(yè)工程，全年累計完成技能培訓3832人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13815人。社會救助制度更加完善，城鄉(xiāng)低保補差標準繼續(xù)提高，全年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1725萬元、醫(yī)療救助金90萬元。投資2600萬元，新建廉租住房2.5萬平方米，建成“溫暖工程”279間，284戶城鄉(xiāng)困難群眾已喜遷新居。五保供養(yǎng)水平不斷提高，集中供養(yǎng)率達到80.9%，居全省第一，2所中心敬老院被評為“省級文明敬老院”?！ ?/p>
各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。義務(wù)教育全面加強，全年撥付“兩免一補”資金2686萬元，惠及學生7.8萬余人。增資647萬元，全面實行了義務(wù)教育教師績效工資。完成了8所學校的校舍擴建改造，辦學條件得到改善。發(fā)放職業(yè)教育補貼220.2萬元，3000余名學生受益，連續(xù)3年獲得焦作市職業(yè)教育綜合評比第一名，被確定為“河南省職業(yè)教育強市”。投資500萬元，改造完善鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所94個，農(nóng)村醫(yī)療條件明顯提高。手足口病、甲型H1N1流感等疫病防控工作扎實有效，全市無重大疫情發(fā)生。文化事業(yè)長足進步，投資174萬元，建成“農(nóng)家書屋”28個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和文物保護工作取得新進展。積極開展全民健身運動，實施體育健身工程308個，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)民健身工程全覆蓋，被授予“全國群眾體育先進單位”。計生工作繼續(xù)領(lǐng)先，全省幸福家庭行動現(xiàn)場會在孟州召開，我市被評為“全省統(tǒng)籌解決人口問題示范單位”，連續(xù)6年榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”稱號?！ ?/p>
社會大局保持平穩(wěn)。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實安全生產(chǎn)責任制，及時整改各類安全隱患，被評為“河南省安全生產(chǎn)先進單位”。設(shè)立500萬元“平安建設(shè)”專項資金，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，人民群眾對社會治安的滿意率超過90%。深入開展“大走訪”活動，解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題，被省委、省政府授予“信訪工作先進市”。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議92件、政協(xié)委員提案191件，辦結(jié)率達到100%，滿意率、基本滿意率超過99%?！ ?/p>
一年來，統(tǒng)計、審計、廣電、國土、司法、檔案、史志、氣象、旅游、人防、地震、殘聯(lián)、民族宗教等單位都為孟州發(fā)展做出了新的貢獻?！ ?/p>
各位代表！過去的一年，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非同尋常。我們從實際出發(fā)，把精力集中在應(yīng)對危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上，把感情傾注在改善民生、維護群眾根本利益上，把基礎(chǔ)建立在維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會上，全市經(jīng)濟實力進一步增強，對外形象進一步提升，人民生活進一步改善，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。這些都源自于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，歸功于廣大干群的辛勤耕耘、團結(jié)奮進。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各位企業(yè)家、投資商，向所有關(guān)心、支持孟州發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認識到，在孟州發(fā)展過程中還存在著一些不容忽視的問題：經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟回升的動力還不充足，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有從根本上得到解決等。對于這些矛盾和問題，我們將給予高度重視，采取有力措施，重點加以解決?！ ?/p>
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二、2010年工作安排
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2010年是建設(shè)“新型工業(yè)城、生態(tài)宜居城、文明和諧城”的開局之年，更是應(yīng)對新挑戰(zhàn)、確立新定位、謀求新跨越的重要一年。我們必須深刻認識后危機時代存在的各種不確定因素，進一步增強憂患意識和風險意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，努力開創(chuàng)孟州經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展新局面?！ ?/p>
2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化對外開放，不斷擴大新型工業(yè)優(yōu)勢；更加注重繁榮城市經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐；更加注重改善民生民益，發(fā)展社會事業(yè)，加快構(gòu)建文明和諧社會，圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標，科學謀劃“十二五”各項工作，在建設(shè)“新型工業(yè)城、生態(tài)宜居城、文明和諧城”的征程中邁出更大步伐?！ ?/p>
總體目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，外貿(mào)出口總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%，萬元GDP能耗下降5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.6‰以內(nèi)?！ ?/p>
（一）堅持抓創(chuàng)優(yōu)促轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新型工業(yè)大發(fā)展
以建設(shè)“新型工業(yè)城”為目標，加強自主創(chuàng)新，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力構(gòu)建集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的新型工業(yè)體系?！ ?/p>
以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展實力。擴張升級戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。對接國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級項目，努力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、高端化、品牌化方向發(fā)展。圍繞汽車零配件、生物化工、皮草、嘉陵、新材料、食品加工六大專業(yè)園區(qū)，重點打造以中原內(nèi)配、河南嘉陵為龍頭的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，以廣濟藥業(yè)、金山化工為支撐的生物化工產(chǎn)業(yè)集群，以隆豐公司為引領(lǐng)的皮草產(chǎn)業(yè)集群，以冠達集團、淼雨果蔬為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)骨干企業(yè)當好龍頭，中小企業(yè)搞好配套，加快實施總投資121.7億元的32個重點項目，四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到72%，盡快形成“百億為龍頭，五十億為支撐，十億為群體”的產(chǎn)業(yè)格局。膨脹壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實施企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)計劃”，篩選100家關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)升級項目，傾斜要素資源，強化對口幫扶，實行動態(tài)管理，鼓勵通過戰(zhàn)略重組、品牌經(jīng)營、技術(shù)改造，盡快實現(xiàn)低成本擴張、高水平發(fā)展、跨越式成長，全年新增限額以上企業(yè)20家。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺。大力實施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”，積極推動產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。完成集聚區(qū)總規(guī)環(huán)評、控制性詳規(guī)、空間規(guī)劃等編制報批工作。實施好總投資15.5億元的重點工程，全面啟動創(chuàng)業(yè)園區(qū)，扎實推進鐵路專用線、污水處理廠、給排水、綜合服務(wù)大樓、物流倉庫等基礎(chǔ)項目。在加快建設(shè)標準廠房的同時，積極探索“政策激勵、利益分成”辦法，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處向集聚區(qū)引薦項目，力爭新入駐集聚區(qū)億元項目超過9個，形成集聚發(fā)展效應(yīng)。理順集聚區(qū)管理體制，建立健全考評體系，完善“零距離服務(wù)中心”，組建西虢公安分局，以科學有效的管理、考核、服務(wù)機制，推動集聚區(qū)跨越發(fā)展。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅持市場化、專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展方向，大力發(fā)展金融擔保、物流運輸、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育信息技術(shù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、人力資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合互動發(fā)展。
以重大項目增強發(fā)展動力。2010年計劃新上、續(xù)建500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目192個，總投資233億元，年度投資69.2億元。加快建設(shè)重大項目。大力開展“項目建設(shè)突破年”活動，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)一批投資強度高、技術(shù)含量高、市場份額高的項目，重點抓好孟州生物產(chǎn)業(yè)園、金山擴建、中原內(nèi)配整體搬遷、河陽酒精乙二醇、華興公司阿斯巴甜、奧森二期、隆豐高檔服裝革、隆豐制鞋等8個投資超10億元的戰(zhàn)略性項目，快速推進新日新能源蓄電池、機電環(huán)保節(jié)能、嘉陵產(chǎn)業(yè)園、含硼金剛石等40個投資超5000萬元的重大項目，盡快培育一批主營業(yè)務(wù)收入超過20億元、10億元、5億元的骨干企業(yè)群體，形成支撐區(qū)域發(fā)展的中堅力量。不斷提高融資能力。以創(chuàng)建“金融生態(tài)市”為載體，完善金融服務(wù)體系，探索建立中小企業(yè)聯(lián)保制度，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，全面推進社會信用體系建設(shè)，著力解決銀行難貸款、企業(yè)貸款難問題。積極組建村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運營，引進市外商業(yè)銀行分支機構(gòu)1家。更加注重高效服務(wù)。深入開展“項目服務(wù)年”活動，強力實施“企業(yè)服務(wù)行動計劃”，圍繞“細化工作責任，提高工作效率，逐一解決問題”的總體要求，充分發(fā)揮政府調(diào)控和服務(wù)職能，建立完善服務(wù)企業(yè)的長效機制，力促工業(yè)提速、企業(yè)增效?！ ?/p>
以開放創(chuàng)新增添發(fā)展活力。強化對外開放。積極開展“全民大招商”，組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會和專題招商活動，以產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、項目招商為主體，面向世界500強、大型國企、發(fā)達地區(qū)民企，強力突破一批重大招商引資項目，確保全年引進億元以上項目超過10個，實際利用市外資金不少于48億元，實際利用境外資金不少于4500萬美元。繼續(xù)推進出口主體、出口商品、出口市場多元化，鞏固和擴大核黃素、超硬材料、膳食纖維、高檔皮革等高附加值產(chǎn)品出口，確保全年出口總額超過2.1億美元，保持在全省的領(lǐng)先位次。深入挖掘孟州“環(huán)境品牌”內(nèi)涵，簡化行政審批程序，繼續(xù)實行重大項目全程代理，努力提供更加精細化、個性化、人性化的服務(wù)，真正做到“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”。強化對內(nèi)激活。開展“十佳民營企業(yè)家”、“十大創(chuàng)業(yè)能手”等一系列評選活動，激發(fā)全市人民的創(chuàng)業(yè)熱情，全年新增私營企業(yè)200家、個體工商戶1600戶。搞好企業(yè)中高層管理人員培訓，提高企業(yè)管理水平。大力推進行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織建設(shè)，打造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。強化自主創(chuàng)新。加快實施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，切實提高孟州的創(chuàng)新綜合指數(shù)。充分發(fā)揮100萬元“科技創(chuàng)新基金”引導(dǎo)作用，加快建立以企業(yè)為中心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，新建產(chǎn)學研基地2個，新認定焦作市級以上工程技術(shù)中心2家，爭取市級以上科技計劃立項10項，通過新產(chǎn)品科技成果鑒定5項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過30%。大力實施“品牌、標準、專利”三大戰(zhàn)略，爭創(chuàng)河南省著名商標2個，專利申請量和授權(quán)量分別達到200件、50件。強力實施“人才強市”戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進一批高層次技術(shù)和經(jīng)營管理人才，為跨越發(fā)展提供智力支撐?！ ?/p>
（二）堅持抓統(tǒng)籌促融合，構(gòu)建生態(tài)宜居新家園
以建設(shè)“生態(tài)宜居城”為目標，把城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合起來，實施“城市帶動”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居平臺，促進城鄉(xiāng)互動共進、協(xié)調(diào)發(fā)展?！ ?/p>
大手筆塑造精品城市。高起點、高標準推進新一輪城市開發(fā)建設(shè)，加快實施總投資19.2億元的33項城建交通重點工程，力爭早日把孟州建成常住人口超20萬的中等城市。增強城市輻射力。完成新孟路拓寬改建、梧桐路、湘子路改造等工程，加快推進黃河大道西延，啟動會昌路南段建設(shè)，全力打造“東西貫通、南北通達”的主干路網(wǎng)。全面加快建材商城、丹尼斯商城、黃金城等重點三產(chǎn)項目建設(shè)，大力發(fā)展休閑娛樂、法律咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”工程，鞏固完善農(nóng)村連鎖超市網(wǎng)絡(luò)，建立多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。增強城市吸引力。以爭創(chuàng)“國家園林城市”、“國家人居環(huán)境范例獎”為載體，重點抓好濱河公園四期建設(shè)，完成東環(huán)路北段、黃河大道、會昌路綠化及北環(huán)路西段、西環(huán)路等道路亮化工程，打造城區(qū)特色生態(tài)景觀。創(chuàng)新城市管理機制，推進“數(shù)字化城管”，加大道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、“三種經(jīng)營”整治力度，實現(xiàn)城市管理由突擊性向全方位、全天候、高效能轉(zhuǎn)變。增強城市承載力。加快推進九龍新城、宏業(yè)鑫城、金帝綠城、世紀新城、睿智花園等一批城市開發(fā)項目，不斷提高城市吸納力。加強自來水、天然氣、出租車等行業(yè)管理，提高公用設(shè)施運營效率。健全社區(qū)服務(wù)中心和配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)功能，規(guī)范物業(yè)管理，以優(yōu)美舒適的生活空間，吸引外來人口、農(nóng)業(yè)人口向城市集中?！ ?/p>
高標準建設(shè)新農(nóng)村。加大對“三農(nóng)”的支持、反哺力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化進程。完善基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制，確保市財政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅。新建改建農(nóng)村公路20公里，進一步改善農(nóng)村交通條件。加快實施順澗水庫除險加固、南那溝小流域壩系續(xù)建、安全飲水等工程，扎實推進農(nóng)田小型水利、灌區(qū)節(jié)水改造等項目，新發(fā)展灌溉面積1.5萬畝。全力開展農(nóng)村土地綜合整治，做好亞行貸款農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目，改造中低產(chǎn)田5000畝。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在60萬畝，配方施肥推廣面積50萬畝，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提升。不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，穩(wěn)定機械設(shè)備保有量，健全農(nóng)機服務(wù)保障體系，做到小麥玉米生產(chǎn)全程機械化。積極推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大特色種植面積，新發(fā)展專業(yè)合作社15家，培育“一村一品”專業(yè)村20個，申報市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，新建或改擴建農(nóng)業(yè)標準化核心示范區(qū)1個、規(guī)模養(yǎng)殖場18個。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到“四規(guī)合一”、精準對接。圍繞新農(nóng)村建設(shè)五種模式，整合各類資源要素，集中扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)。按照示范村建設(shè)的要求，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處選擇1—2個村，實施建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)。繼續(xù)推進城市自來水、天然氣“下鄉(xiāng)入戶”工程，進一步提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。探索戶籍制度改革，加快落實放寬市區(qū)和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，建立以實際居住地進行登記的戶籍管理制度，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合?！ ?/p>
硬措施保護生態(tài)環(huán)境。實施“節(jié)能降耗”工程。嚴格落實節(jié)能減排“屬地管理職責”和“一票否決制”。鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，提升工藝水平，增強競爭能力。把好項目審批關(guān)，從源頭上卡住重污染、高能耗、高排放項目。深入開展公共機構(gòu)節(jié)能和全民節(jié)能活動，全面完成“十一五”各項減排目標。強力推進環(huán)保治理。鞏固桑坡皮毛群污染綜合整治成果，重點加大對皮毛、化工、重金屬、糧食加工等高排放行業(yè)的整治力度，堅決關(guān)停、淘汰環(huán)保治理不達標企業(yè)。實施灘區(qū)澇河污染整治工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。建立健全污水再生及綜合利用、污水處理、城市垃圾處理運營機制，加快關(guān)閉城區(qū)自備井，加強污水處理費、垃圾處理費征收，確保正常運營。加大投入力度，逐步建立“統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)”、“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、市處理”的鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理新模式。實施戶用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)，新建戶用沼氣2000戶。深入開展生態(tài)示范村創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建“林業(yè)生態(tài)市”?！ ?/p>
（三）堅持抓民生促穩(wěn)定，共建文明和諧新孟州
以建設(shè)“文明和諧城”為目標，積極籌措資金，實施好民生工程，努力讓人民群眾分享更多發(fā)展成果、體驗更多和諧幸福?！ ?/p>
壯大財政實力保民。加大集聚區(qū)建設(shè)扶持力度，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育做大現(xiàn)有財源。抓好重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)控，充分挖掘財政增收潛力，確保財政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證工資發(fā)放、機關(guān)運轉(zhuǎn)、民生改善、社會穩(wěn)定等方面的支出。嚴格控制行政經(jīng)費預(yù)算，確保公務(wù)用車經(jīng)費、會議費、接待費實現(xiàn)“零增長”，擠出更多財力為人民辦事、為群眾造福。
強化社會保障助民。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快建立以養(yǎng)老保險為主，分類施保、有機銜接的基本生活保障體系，力爭做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。進一步健全城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助制度，切實保障困難群眾的基本生活。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)建星級敬老院。鞏固和擴大新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，提高醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施廉租住房、“溫暖工程”，進一步緩解低收入家庭的住房難問題?！ ?/p>
全力促進就業(yè)惠民。大力實施“就業(yè)促進行動計劃”，逐步完善面向失業(yè)人員、低保人員、零就業(yè)家庭的援助制度，加大小額擔保貸款發(fā)放力度，以政策促就業(yè)、以政策促創(chuàng)業(yè)。整合各類培訓機構(gòu)，開展多種形式創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓、再就業(yè)培訓，完成勞動力培訓3500人以上。建立就業(yè)援助長效機制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上，“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)700人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.2萬人以上?！ ?/p>
繁榮社會事業(yè)利民。積極創(chuàng)建“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進市”，抓好總投資2000萬元的校舍安全工程項目，建成總投資580萬元的職教中心教學樓項目，推動教育事業(yè)再上新臺階。加強新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)日常管理和資金監(jiān)管，確保新農(nóng)合基金安全。落實國家基本藥物制度，啟動總投資5300萬元的中醫(yī)院建設(shè)，健全傳染病預(yù)防控制體系，實施村級衛(wèi)生所標準化建設(shè)50個以上，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固“省級食品安全市”創(chuàng)建成果，強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，確保人民群眾買得放心、吃得健康、用藥安全。按照統(tǒng)籌解決人口問題的基本要求，健全計生服務(wù)機制，穩(wěn)定低生育水平，推動出生人口性別比趨于平衡。加快文化信息資源共享工程建設(shè)，完善農(nóng)村基層網(wǎng)點，加強文化市場管理，滿足人民群眾文化需求。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭實現(xiàn)有線電視光纖“村村通”。積極爭取國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心項目，大力開展體育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、社區(qū)等創(chuàng)建活動，進一步提高全民健身水平?！ ?/p>
維護社會穩(wěn)定安民。加強信訪工作，健全矛盾糾紛調(diào)處長效機制，暢通群眾訴求渠道，力爭把矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。完善社會應(yīng)急管理體制，及時處置各種突發(fā)事件。大力開展司法救助，努力擴大法律援助覆蓋面，切實保障群眾合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保不出大事故，力爭少出小事故。堅持“精簡統(tǒng)一、循序漸進”的原則，穩(wěn)妥推進政府部門機構(gòu)改革、醫(yī)療體制改革和事業(yè)單位績效工資制度改革。深入推進“平安孟州”創(chuàng)建活動，扎實開展“科技創(chuàng)安”工程，加強社會治安綜合整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局持續(xù)平穩(wěn)?！ ?/p>
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三、切實加強政府自身建設(shè)
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要進一步增強危機感、使命感、責任感，在科學發(fā)展觀的指引下，按照“四個重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民）和“兩轉(zhuǎn)兩提”（轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)）的要求，努力建設(shè)“為民、責任、高效、廉潔”政府。要勇爭一流，謀“崛起”之業(yè)。始終保持不甘落后的志氣、爭創(chuàng)一流的朝氣，激情創(chuàng)業(yè)、熱情干事，切實肩負起推動孟州跨越發(fā)展的歷史使命。堅持以超前的思維審時度勢、以超凡的勇氣爭先創(chuàng)優(yōu)、以超常的舉措推動發(fā)展，在不斷創(chuàng)新、不斷攻堅、不斷突破中贏得事業(yè)的大跨越。要狠抓落實，興“務(wù)實”之風。細化目標，明確職責，加強督查，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題要一抓到底，做到各項工作有部署、有檢查、有落實、有獎懲。大力改進學風、文風和會風，始終堅持高標準開展工作、高效率推進工作、高質(zhì)量落實工作，形成事事高起點、人人快節(jié)奏、處處有實績的優(yōu)良政風。要以人為本，辦“為民”之事。把為民執(zhí)政理念融入到感情里、體現(xiàn)在政策中、落實到行動上，深入一線、深入群眾、深入基層，體察民情、體驗民生、體會民意，全力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，真正使人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、文化繁榮的主角、社會進步的主力。要從嚴治政，樹“清廉”之氣。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣依法行政工作的決定》，努力將依法行政融入到政府各項工作中。全面落實廉政建設(shè)責任制，加大反腐倡廉力度，拓展防治腐敗領(lǐng)域。加快組建孟州市公共資源交易中心，推動建設(shè)工程、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易陽光操作。完善廉政監(jiān)督機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計、財政等部門加強內(nèi)部監(jiān)督，竭力為人民用好權(quán)、負好責?！ ?/p>
各位代表！
立足新起點、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和歷史責任。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，開拓進取，埋頭苦干，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣，在全面建設(shè)“新型工業(yè)城、生態(tài)宜居城、文明和諧城”的征程上譜寫更加輝煌壯麗的新篇章！
