——在孟州市第六屆人民代表大會第一次會議上
孟州市發(fā)展和改革委員會主任 張 峰
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將孟州市2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）提請各位代表審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年，面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市上下在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，經濟發(fā)展實現(xiàn)頂壓突破，展現(xiàn)出勇毅前行的韌勁，“十四五”邁出了振奮人心的第一步。
（一）堅持精準調度，抗災防疫連戰(zhàn)連捷
搶險救災及時有力。面對歷史罕見的防汛抗洪形勢，市委、市政府高度重視，迅速啟動防汛應急響應，調動救援力量近萬人，及時處置白墻水庫、老蟒河、蟒改河等堤段險情，緊急轉移安置群眾2141人，安全渡過三輪汛情，取得了汛期防御的全面勝利。災后重建加快推進。成立以書記、市長任組長的工作專班，建立“1+9”工作推進機制，統(tǒng)籌推進災后重建工作，2小時內城區(qū)積水全部消除，3天所有工業(yè)企業(yè)恢復生產，7天全市水電路氣網恢復正常，把洪災對全市生產生活的影響降到了最低。聚焦農田水利、基礎設施、社會民生、應急能力提升等領域，謀劃推進災后重建項目211個，爭取到上級補助資金8015.33萬元，截止2021年底完成投資3.99億元，災后重建保障能力得到提升。科學精準防控疫情。堅持統(tǒng)一調度、集中力量、平戰(zhàn)急轉，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，第一時間激活“黨建+聯(lián)防聯(lián)控”“大數(shù)據(jù)+流調”等疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，城區(qū)、農村、工業(yè)、醫(yī)療四大戰(zhàn)區(qū)協(xié)同發(fā)力，核酸檢測應急演練全域覆蓋，疫苗接種應接盡接，筑牢了“外防輸入、內防擴散”的生命防線，以“零確診”讓孟州成為了“群眾點贊、客商向往”的有福之地。
（二）堅持穩(wěn)保并進，經濟社會發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好
生產供給保持穩(wěn)定。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圓滿完成“兩區(qū)”劃定工作，劃定糧食生產功能區(qū)27.5萬余畝，重要農產品生產保護區(qū)1.4萬畝，新增高標準農田2.2萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在54.7萬畝，總產量達到26.19萬噸，小麥總產量創(chuàng)歷史新高，在落實糧食安全縣（市）長責任制考核上獲得焦作市通報表揚。項目攻堅成效突出。成立孟州市重大項目謀劃和推進工作領導小組，建立“三個一批”“四比四看”常態(tài)化推進、重大項目建設調度、新上重大項目預審、重點項目領導分包等工作機制，形成項目建設壓茬推進、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。全年新上、續(xù)建500萬元以上項目147個，同比增長19.5%；5個省重點項目、29個焦作市重點項目均超時序超額完成年度投資計劃，焦作市重點項目個數(shù)位居焦作市縣（市）區(qū)第一。爭取中央預算內資金項目8個，政策資金6927萬元；申報地方政府專項債項目25個，獲得發(fā)行專項債項目10個，共7.28億元，向上爭取數(shù)額創(chuàng)歷史新高，為全市主導產業(yè)發(fā)展、社會民生改善和重大基礎設施建設提供了強有力的資金支持。御捷時代年產15萬輛純電動車10萬套鋰電池包、隆豐皮草年加工100萬張高檔牛皮革等重大項目建成投產；中內凱思年產90萬只高端國VI發(fā)動機鋼質活塞、皓澤電子3200萬片高端微型智能對焦及雙向開環(huán)馬達等項目設備安裝到位，開始調試；金玉米生物科技產業(yè)園、漢永生物優(yōu)質谷朊粉及高值轉化系列產品開發(fā)等在建項目加快推進。內需市場穩(wěn)步改善。成功打造莫溝、源溝、巖山等鄉(xiāng)村旅游示范村，鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、電子商務等新業(yè)態(tài)獲得蓬勃發(fā)展，電商群體突破1600家，全市商業(yè)增值稅同比增長8.9%，住宿餐飲業(yè)增值稅同比增長74.5%。實施景區(qū)門票減免、促銷月、家電專項促消費等一系列活動，釋放消費需求潛力，社會消費品零售總額同比增長6.7%。市場主體活力增強。加大“四上企業(yè)”培育力度，新入庫企業(yè)63家，居焦作各縣（市）區(qū)之首，新入庫數(shù)同比增長117.2%。深入開展“萬人助萬企”活動，建立涉企問題閉環(huán)處理機制，收集企業(yè)反映問題159項，辦結136項涉企事項，落實惠企資金1.74億元，減稅降費8161萬元，爭取上級資金1.08億元，幫助招工2000余人。我市成功入選河南省民營經濟示范城市試點，是焦作市唯一一家。
（三）堅持創(chuàng)新驅動，動能轉換步伐加快
創(chuàng)新主體穩(wěn)步增加。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，推進“微成長、小升規(guī)、高變強”梯次培育，國家高新技術企業(yè)達到33家，國家科技型中小企業(yè)備案54家，同比增長20%，皓澤電子成功入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)，8家企業(yè)入選全省“專精特新”中小企業(yè)，9家企業(yè)入選全省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育庫，4家企業(yè)入選省級供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)，我市被評為全省供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全年共開展14次技術合作交流活動，簽訂產學研合作項目15項，落地科技合作項目13項，規(guī)模以上企業(yè)逐步實現(xiàn)有研發(fā)機構和研發(fā)人員。新增省級工程技術研究中心3家、省級企業(yè)工程研究中心1家、省級企業(yè)技術中心3家；新增焦作市工程技術研究中心18家。孟州市高新技術公共服務中心成功入選國家中小企業(yè)公共服務示范平臺?？萍汲晒u價數(shù)量和質量均居焦作市首位，3項達到國際領先水平，5項達到國內領先水平。產業(yè)轉型加快推進。以智能化、綠色化、技術化“三大改造”為抓手，引導企業(yè)研發(fā)新產品、應用新技術、推廣新工藝，依靠先進的生產技術和生產設備占領高端市場，全年列入焦作市轉型升級項目庫項目47個，謀劃節(jié)能降碳改造項目11個，隆豐皮草成功創(chuàng)建省級智能車間，全市主導產業(yè)轉型步伐明顯加快。
（四）堅持重點突破，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平不斷提升
市政基礎設施不斷完善。南水北調配套水廠及輸水管線項目孟州境內工程完工，大型生活垃圾轉運站主體基本建成，城市集中供暖管網擴面工程加快推進，熱網輻射范圍逐步擴大。大定路中段、會昌路北段、韓愈大街、河亭街等道路綜合改造提升工程有序推進。孟州—偃師黃河大橋通車在即，沿黃高速、沁伊高速穩(wěn)步推進。我市被確定為全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范市和交通綠色示范市創(chuàng)建試點。城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。以新“三城同創(chuàng)”、“三十工程”為抓手，全年新上、續(xù)建城市提質項目32個，高標準完成老舊小區(qū)改造17個。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，拆改空心院800余處，農村人居環(huán)境由“一處美”變成“處處美”。先后榮獲“全省農村人居環(huán)境整治先進縣”“全省數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣”等榮譽稱號。城市管理更加精細。運用數(shù)字城管監(jiān)督管理平臺收集上報案件14309條，辦結案件14123條，結案率98.7%，城市管理、執(zhí)法工作質量和效率得到提升。深入開展經營秩序和靜態(tài)交通整治，落實“門前五包”責任制，規(guī)范沿街門店經營秩序，城市環(huán)境品質大幅提升。
（五）堅持改革開放，發(fā)展活力進一步增強
開放活力持續(xù)增強。保稅物流中心與開封綜保區(qū)實現(xiàn)全面合作，跨境電商出口訂單達到2.4萬單；保稅平臺監(jiān)管貨值達到5.6億美元；進出口總額達到41億元，絕對值、增速均穩(wěn)步增長，持續(xù)保持全省領先位次，我市被評為省級外貿轉型升級基地。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”，成立以書記和市長任“雙組長”的領導小組，構建“1+21”指標體系，制定整改措施151條，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破升級。2160項政務服務事項全部實現(xiàn)網上辦理，99.95%事項實現(xiàn)不見面審批，市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感得到提升。我市在2020年度全省營商環(huán)境考核評價工作中，以總分81.92的成績位居焦作六縣（市）第一，在全省104個縣（市）中排名第21。招商引資成效顯著。制定“六個一”工作方案，建立招商引資工作機制，瞄準主導產業(yè)上下游產業(yè)鏈條，精準繪制產業(yè)鏈招商圖譜，按圖索驥，靶向招商，找準延鏈的龍頭、補鏈的關鍵、強鏈的核心，強化專業(yè)運作、多元引進、精準招商，成功引進旭創(chuàng)光電顯示材料產業(yè)園、巨力索具產業(yè)園等高能級項目落地孟州。積極參加中博會等重大招商活動，截至2021年11月底累計到位省外資金76億元，居焦作市第二；全年實際吸收外資1.68億美元，居焦作市第一。
（六）堅持綠色低碳，環(huán)境質量進一步改善
“雙碳”工作有序推進。成立工作專班，統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和工作，嚴把“兩高”項目關口，加強能耗“雙控”，對11家重點用能單位實行用能預算制和預報制，全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費量同比下降8.8%，規(guī)上工業(yè)煤炭消費量同比下降14.6%，圓滿完成焦作市定考核目標任務。積極推動充電樁、光伏、風電等新能源項目建設，賦能城市綠色發(fā)展。環(huán)境質量持續(xù)改善。高標準完成中央環(huán)保督察交辦的整改問題，“散亂污”企業(yè)保持動態(tài)清零。開展河道綜合整治，強力推進企業(yè)污水治理、第二污水處理廠尾水人工濕地等工程建設，出境斷面水質穩(wěn)定達標。全年PM10、PM2.5平均濃度分別同比下降9.8%、15.5%，優(yōu)良天數(shù)211天，均優(yōu)于焦作市定目標，水體、土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。生態(tài)治理成效明顯。通過清理、拆除和規(guī)范提升等方式，逐步恢復黃河濕地生態(tài)。深入實施國土綠化提速行動，新增國土綠化面積5424畝、森林撫育8800畝，大仇、蘇莊、陳灣等10個鄉(xiāng)村成功創(chuàng)建全省森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村示范村。
（七）堅持利民惠民，民生保障能力進一步提升
就業(yè)形勢平穩(wěn)向好。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6818人，農村勞動力轉移2450人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1098人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.44億元，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在3.18%以內，好于計劃2.32個百分點，全年居民人均可支配收入達到29564元，同比增長8.2%。教育事業(yè)全面發(fā)展。全市人民期盼多年的新一中建成投用，改擴建后的孟州幼兒園如期招生，河雍中學綜合樓、會昌小學餐廳、文公小學教學樓等項目加緊施工，辦學條件得到改善與提升。本科上線實現(xiàn)12連增，職業(yè)教育高考上線率連續(xù)7年位居焦作同類學校之首，榮獲“2020—2021”學年焦作市教育高質量發(fā)展獎”“政府教育發(fā)展綜合評價先進獎”，我市被焦作市推薦為首批優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建單位。公共服務提質擴面。全面完成省、焦作市重點民生實事目標，我市被評為焦作市重點民生實事工作突出單位。統(tǒng)籌全市公共醫(yī)療資源，組建緊密型醫(yī)共體，實現(xiàn)“七統(tǒng)一”管理，建立對口幫扶機制，縣域就診率達到89.21%。新建標準化衛(wèi)生室（所）112個，公有衛(wèi)生室占比達到80.22%。第一人民醫(yī)院新建、婦幼保健院遷建和中醫(yī)院傳染病區(qū)項目建設有序推進，全市“三所醫(yī)院”建設初具雛形。建成農村幸福院、日間照料中心、綜合養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務機構近200家，基本形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。社會大局和諧穩(wěn)定。加快法治政府、法治社會建設，認真開展“我為群眾辦實事”活動，幫助群眾解決急難愁盼問題1800余件。持續(xù)開展問題樓盤處置等風險防范化解工作，積極穩(wěn)妥處理信訪積案，以“七步閉環(huán)法”扎實推進“三零”村（社區(qū)）和企事業(yè)單位創(chuàng)建，持續(xù)保持“五個不發(fā)生”，我市被評為全省平安建設優(yōu)秀縣（市）、全省信訪工作先進單位、全省法治縣（市）創(chuàng)建活動先進單位，源溝村被評為河南省民主法治示范村（社區(qū)）。
總體上看，2021年在復雜嚴峻的宏觀形勢下，全市上下堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬，經濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，但還存在著一些問題和困難：一是經濟增長新動能相對不足。受疫情防控嚴峻形勢的影響，資源環(huán)境約束趨緊、原材料價格上漲，部分產業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產經營仍較困難。二是內需恢復相對緩慢。受資源不足、成本上漲等因素影響，企業(yè)預期和信心不穩(wěn)，投資增長內生動力不足；受疫情影響，居民消費意愿下降，大宗消費、生活服務消費恢復相對較慢。三是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些部門主動服務意識還需加強，政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化提升。對此，我們將努力通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。
二、2022年國民經濟和社會發(fā)展的總體要求和主要預期目標
按照市委六屆二次全會暨市委經濟工作會議安排部署，2022年國民經濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，全面落實中央、省委、焦作市委和孟州市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照“黨建做引領、產業(yè)促轉型、城鄉(xiāng)謀振興、民生新改善”的總體思路，以新“三城同創(chuàng)”“三十工程”為重點，錨定“兩個確?！保鋵崱笆髴?zhàn)略”，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推動縣域經濟高質量發(fā)展走在全省前列，爭取早日躋身全國百強縣，奮力譜寫新時代中原更加出彩的孟州篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產總值增長8%左右，研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.5%以上，居民人均可支配收入與經濟增長協(xié)調同步，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8.5%左右，進出口總額保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、節(jié)能減排、CPI漲幅等完成焦作市控目標。
三、2022年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務
為完成上述預期目標，重點做好以下工作：
（一）
以項目建設為發(fā)力點，全力激發(fā)高質量發(fā)展新動能
強力推進項目建設。堅持“工業(yè)強市”“項目為王”戰(zhàn)略不動搖，滾動開展“三個一批”活動，制定我市“三個一批”活動工作方案和考評細則，明確目標任務，加強督導檢查，以重大項目建設推動戰(zhàn)略實施。積極謀劃一批帶動性強、牽引力大的好項目，確保全市500萬元以上新上、續(xù)建、謀劃項目不少于200個，列入省重點項目不少于10個、焦作市重點項目不少于30個。充分發(fā)揮重點項目建設“一對一”全周期跟蹤、全流程服務機制，加快推進巨力索具科技產業(yè)園及年產10萬噸鋼絲鋼絲繩、旭創(chuàng)光電顯示材料一期UTG超薄柔性玻璃、杭州麥克斯年產20萬噸高品質功能性淀粉糖、隆豐皮草固體廢棄物綜合處置與資源化利用等項目，全面實現(xiàn)簽約項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。加大上級資金爭取力度。緊緊圍繞中央、省預算內資金投向，搶抓地方政府專項債券發(fā)行機遇，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、短板弱項，繼續(xù)謀劃儲備一批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目，做實做深項目前期，力爭更多項目獲得上級支持，破解項目建設資金瓶頸。強化項目要素保障。堅持資金、土地等要素跟著項目走，全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制和開發(fā)區(qū)“承諾制十標準地”聯(lián)動改革，實行開發(fā)區(qū)一般性企業(yè)投資項目“全承諾、拿地即開工”極簡審批模式，積極爭取重大項目能耗指標省級單列。切實拓寬融資渠道，做好政銀企對接，鼓勵社會資本參與“兩新一重”等重大項目建設，提高資金使用效益，形成以項目促投資、以投資促發(fā)展的良好格局。
（二）以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，全力構建現(xiàn)代產業(yè)新體系
提質發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞裝備制造、皮革制造、生物化工三大主導產業(yè)，深入推進高端化、智能化、綠色化、服務化改造，重點抓好廣濟藥業(yè)生物科技產業(yè)園、華興生物阿斯巴甜擴產增能、金玉米科技產業(yè)園等項目建設，并積極謀劃隆豐200萬張牛皮革等項目，加快新舊動能轉換，推動傳統(tǒng)產業(yè)高位嫁接，全年實施1000萬元以上工業(yè)項目不少于50個。培育壯大新興產業(yè)。突出“三新一高”標準，加快推進電子信息、新能源汽車等產業(yè)增量擴能。加快推進旭創(chuàng)光電產業(yè)園建設，啟動皓澤電子信息產業(yè)園、康耀5G功能性蓋板、晶能電源擴產增能等項目；強力推進御捷電動汽車流程再造，加大車型開發(fā)力度和銷售網絡布局，爭取全年推出3款新車型，經銷商突破1200家，產銷量達到5萬輛，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢。加快推進數(shù)字化轉型。加快數(shù)字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用，做優(yōu)做好中原內配“5G+工業(yè)互聯(lián)網”公共服務平臺、中原智信公司廠區(qū)重載物流搬運機器人等項目，打造5G場景應用先行示范區(qū)。
（三）以全面開放創(chuàng)新為驅動力，全力厚植經濟發(fā)展新優(yōu)勢
擴大開放層次。依托B型保稅中心，與鄭州、洛陽、開封綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)展保稅存儲、展示交易、保稅物流、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)。用好用足跨境電商零售進口試點城市政策，爭取京東、唯品會、小紅書等知名電商在孟布局，盡快釋放跨境電商潛力。支持中原內配、隆豐皮草等外向型企業(yè)加快布局海外市場，積極參與國際產能合作，有效規(guī)避貿易壁壘。在創(chuàng)新企業(yè)培育上再提速。堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，分層梯隊扶持，分類靶向施策，國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到37家、45家，讓更多成長性好、爆發(fā)力強的優(yōu)質創(chuàng)新種子落戶孟州。深入推進院地合作、校企聯(lián)合，力爭省級工程技術研究中心達到28家以上。推動高新區(qū)高質量發(fā)展。強力推進高新區(qū)改革，按照“一區(qū)多園”格局，將南莊毛皮園區(qū)、河陽食品園區(qū)納入高新區(qū)規(guī)劃范圍；全面推行“管委會+公司”模式，實施“三化三制”改革，進一步激發(fā)內生動力和創(chuàng)新活力。突出“畝均論英雄”，扎實開展“百園增效”行動，提高土地利用效率，保障重點項目用地。加快推進高新區(qū)供水廠、集中供熱擴網等工程，進一步提升產業(yè)承載能力。
（四）以宜居宜業(yè)為目標，全力開辟城市提質新路徑
完善城市基礎設施。完成關耿村拆遷和老舊小區(qū)改造，加快中心城區(qū)“退二進三”。重點推進城區(qū)除澇截流工程，持續(xù)開展城區(qū)窨井設施整治，加快推進韓愈大街等三條道路綜合提升改造工程、河亭街道路及雨水箱涵工程，全面建設韌性城市。實施人居環(huán)境整治。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進農村改廁和生活污水治理，開展農村生活垃圾分類與資源化利用，整治提升村容村貌。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，建設“地凈、水清、村美、人和”美麗鄉(xiāng)村。做精城市管理。嚴格落實“門前五包”責任制，持續(xù)開展“清潔家園”專項行動，城區(qū)生活垃圾分類區(qū)域要達到60%。健全“雙報到”機制，全面開展紅色物業(yè)創(chuàng)建，提升物業(yè)管理水平。加快推進5G智慧安防試點示范工程建設以及城市數(shù)字化轉型，積極爭創(chuàng)省級新型智慧城市和智慧社區(qū)試點。
（五）以“三農”發(fā)展為基礎，全力取得鄉(xiāng)村振興新進展
推進農業(yè)提質增效。穩(wěn)定糧食種植面積在55萬畝以上、總產在27萬噸，確保糧食產量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展特色種植業(yè)，力爭種植花生15萬畝、優(yōu)質蔬菜3.7萬畝和四大懷藥4.4萬畝。鼓勵符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場申報“糞污資源化利用項目”“生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目”等，推進畜牧業(yè)規(guī)范化發(fā)展。構建新型農業(yè)綜合服務體系，力爭2022年底新增專業(yè)合作社、家庭農場、社會化服務組織等新型經營主體10家以上，新申報焦作市級龍頭企業(yè)2家以上。加快鄉(xiāng)村建設行動。全面補齊基礎設施和公共服務短板，重點抓好鄉(xiāng)村道路改造提升、鄉(xiāng)村電網升級、5G基礎設施建設、城鄉(xiāng)供水一體化、天然氣下鄉(xiāng)等工程，深入實施農村人居環(huán)境整治，完成生活污水治理任務的行政村達到195個。促進農民全面增收。鞏固拓展脫貧攻堅成果，認真落實“四個不摘”政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧群眾基本生活條件穩(wěn)步改善。提高產業(yè)項目在鄉(xiāng)村振興項目中的占比，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。構建新型農業(yè)綜合服務體系，力爭新增專業(yè)合作社、家庭農場等10家以上。
（六）以綠色低碳發(fā)展為切入點，全力推動生態(tài)文明新提升??
深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實大氣污染“六控”舉措，做好重污染天氣應急差異化管控，強化企業(yè)、工地、道路等重點區(qū)域揚塵治理，確保大氣環(huán)境質量實現(xiàn)“兩降一增”。全面落實“河（湖）長制”，實施污水處理提標升級行動，完成城區(qū)、高新區(qū)、南莊三大污水處理廠提標升級，持續(xù)推進石井、上苑兩大斷面和排污口整治，啟動蟒河、灘區(qū)澇河綜合治理，確保斷面水質穩(wěn)定達標。開展塑料污染全鏈條治理，扎實推進土壤污染治理與修復，嚴格建設用地土壤環(huán)境準入，切實保障土壤環(huán)境安全。加大黃河流域生態(tài)保護。以黃河流域生態(tài)保護為抓手，持續(xù)開展河湖“清四亂”和“綠盾”等專項行動，完成河湖“清四亂”任務。統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，建立健全濕地保護修復機制，對緩沖區(qū)內被非法侵占、生態(tài)退化問題，實施開挖水系、人工隔離、栽植水生植物等，逐步恢復濕地生態(tài)，堅決筑牢黃河生態(tài)保護屏障。有序推進“碳達峰碳中和”。加快制定“碳達峰”行動方案，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，推行用能權有償使用和交易，推動重點用能企業(yè)參與全國碳排放權交易，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展，切實抓好重點行業(yè)、重點領域和重點企業(yè)節(jié)能減排，堅決淘汰低效企業(yè)和落后產能，積極倡導綠色文明生活方式，持續(xù)提高經濟發(fā)展“含綠量”。統(tǒng)籌做好各領域節(jié)能降耗，推進水、土地和能源資源高效利用，構建綠色高效的產業(yè)體系。
（七）以“放管服”改革為抓手，全力打造營商環(huán)境新高地
加大“放”的力度，打通便民利企快車道。鞏固“證照分離”改革成果，推進涉企經營許可事項“一網通辦、一證準營、一碼共享”，實現(xiàn)市場主體“準入即準營”。運用全省統(tǒng)一企業(yè)注銷“一網通辦”平臺，強化市場監(jiān)管、公安、人力資源社會保障、住房公積金、稅務、銀行等信息共享，完善“一口受理，協(xié)同聯(lián)辦”工作機制，暢通企業(yè)退出渠道，催生市場主體發(fā)展活力。健全“管”的機制，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，努力破除制約市場主體發(fā)展不利因素。強化“證照分離”后續(xù)監(jiān)管，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制；運用好“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段，提升監(jiān)管實效，做到“管”出效率和公平、“管”出活力和秩序。提升“服”的效率，助力企業(yè)高質量發(fā)展。完善解難紓困的服務企業(yè)政策，促進改革紅利再釋放。探索企業(yè)開辦全流程無紙化、標準化、智能化辦理。在政務服務大廳設置“網上自助服務區(qū)”，配備電子化自助設備，制作企業(yè)開辦流程圖，為企業(yè)辦事提供便利，讓廣大市場主體從滿滿的干貨中感受到優(yōu)質的營商環(huán)境。
（八）以改善民生為重點，全力開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定新局面
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，實現(xiàn)農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)。高質量推進“人人持證、技能孟州”建設，全面提高勞動者就業(yè)能力，全年培訓從業(yè)人員9500人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。提升公共服務能力。積極推動縣域醫(yī)共體建設，力爭2022年縣域就診率達到90%以上。加快推進第一人民醫(yī)院新建、婦幼保健院遷建和中醫(yī)院傳染病區(qū)項目建設，健全完善公共衛(wèi)生應急體系，提升重大傳染病預防控制能力。積極推進孟州市第六幼兒園、文公中學宿舍樓、農村學校運動場改建等項目建設，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。有序推進全民健身中心、社會足球場等體育項目建設，增加健身場地設施有效供給。守住安全生產底線。緊扣安全生產責任鏈條，嚴格落實“三管三必須”，壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，切實加強生產企業(yè)、道路交通、消防安全、建筑施工、食品藥品等重點領域監(jiān)管，開展為期一年的城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治行動，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生。加強應急指揮體系和應急處置能力建設，統(tǒng)籌做好森林防火和汛期防汛抗旱工作，嚴防自然災害引發(fā)安全事故。防范化解重點領域風險。堅持“外防輸入、內防反彈”，嚴把“境外輸入、省外輸入、冷鏈輸入、快遞輸入”四個關口，建立平急結合的常態(tài)化疫情防控指揮體系，強化重點地區(qū)返孟人員排查管控，加強流調隊伍能力建設，提升應急處置能力。堅持掃黑除惡常態(tài)化，推動平安孟州、法治政府建設，做好穩(wěn)價保供、糧食安全穩(wěn)定、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、信訪穩(wěn)定、食品藥品、軍民融合、公共消防等工作，防范化解重點領域風險，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，2022年是黨的二十大勝利召開之年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊意義的一年。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，在省委、省政府，焦作市委、市政府和孟州市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的齊心協(xié)力下，腳踏實地、創(chuàng)新前行，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附件：1、孟州市2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標（草案）
????????2、名詞解釋
附件1
孟州市2022年國民經濟和社會發(fā)展
計劃主要指標（草案）
| ??? ??? 指標名稱
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??? ??? 計算
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??? ??? 2022年計劃
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| ??? ??? 地區(qū)生產總值增速
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??? ??? 8左右
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| ??? ??? 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速
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??? ??? 9左右
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| ??? ??? 固定資產投資增速
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??? ??? 10以上
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| ??? ??? 社會消費品零售總額增速
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??? ??? 8.5左右
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| ??? ??? 進出口增速
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??? ??? 平穩(wěn)增長
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| ??? ??? 一般公共預算收入增速
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??? ??? 5以上
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| ??? ??? 居民消費價格指數(shù)
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??? ??? 3左右
| ???
| ??? ??? 居民人均可支配收入增速
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??? ??? %
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??? ??? 與經濟增長同步
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| ??? ??? 常住人口城鎮(zhèn)化率
| ??? ???
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??? ??? 提高1.2個百分點
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| ??? ??? 萬元GDP能耗降低
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| ??? ???
??? ??? 完成焦作市定目標
| ???
| ??? ??? 研究與試驗發(fā)展經費投入強度
| ??? ???
??? ??? %
| ??? ???
??? ??? 2.5以上
| ???
| ??? ??? 城鎮(zhèn)新增就業(yè)
| ??? ???
??? ??? 人
| ??? ???
??? ??? 6500
| ???
| ??? ??? 城鎮(zhèn)調查（登記）失業(yè)率
| ??? ???
??? ??? %
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??? ??? 5.5以內
| ???
| ??? ??? 糧食產量
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??? ??? 萬噸
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??? ??? 27
| ???
附件2
名詞解釋
1.“三個一批”活動：指集中簽約一批項目、開工一批項目、投產一批項目的活動。
2.“四比四看”：指比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效。
3.“萬人助萬企”活動：聚焦企業(yè)發(fā)展重點難點堵點痛點問題，組織萬名機關事業(yè)單位干部走進萬戶企業(yè)，為企業(yè)辦實事、解難題，提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)內生動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
4.專精特新“小巨人”：指專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的行業(yè)頭部企業(yè)。
5.“三大改造”：指圍繞加快制造業(yè)提質增效發(fā)展，我省推進實施的制造業(yè)企業(yè)智能化改造、綠色化改造和技術改造。
6.“三十工程”：指十大產業(yè)擴張升級工程、十大基礎設施建設工程和十大民生實事工程。
7.“七步閉環(huán)法”：指開展宣傳發(fā)動、交辦問題清單、下發(fā)防范提醒、開展分析研判、制定整改臺賬、建立長效機制、開展督導檢查。
8.“三零”：指創(chuàng)建“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位。
9.“兩個確?！保?/font>指確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。
10.“十大戰(zhàn)略”:指創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，換道領跑戰(zhàn)略，文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，綠色低碳轉型戰(zhàn)略，制度型開放戰(zhàn)略，全面深化改革戰(zhàn)略。
11.“六穩(wěn)”：指穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿、穩(wěn)投資。
12.“六?！保?/font>指?；久裆?、?；鶎舆\轉、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保居民就業(yè)、保市場主體。
13.“三新一高”：指立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展。
14.“三化三制”：“三化”指“專業(yè)化、市場化、國際化”的管理團隊；“三制”指領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。
15.“畝均論英雄”：指推動資源要素向優(yōu)質高效領域集中，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產出效益。
16.“百園增效”：指在高新區(qū)開展土地高效利用評價，盤活存量低效用地，實施工業(yè)用地“標準地”出讓，促進節(jié)地水平和產出效益雙提升。
17.“門前五包”：指承擔門前包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設施、包建筑物容貌、包秩序五項任務。
18.“清四亂”：指清理整治黃河管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建的問題。
19.“兩高”項目：指高耗能、高污染項目。
