孟州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共孟州市委關于制定孟州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全市戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“黨建作引領、產(chǎn)業(yè)促轉型、城鄉(xiāng)謀振興、民生新改善”，圍繞“1266”總體工作布局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域發(fā)展新格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質量推動發(fā)展高質量，全力打造“一城五區(qū)”，當好焦作高質量發(fā)展領跑者，率先躋身全國百強縣，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化孟州開好局、起好步，譜寫新時代中原更加出彩的孟州篇章。

發(fā)展原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，持續(xù)實施民心工程，不斷增進民生福祉。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持協(xié)同發(fā)展。以鄭州都市圈、洛陽都市圈“兩圈”建設為契機，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接“兩圈”產(chǎn)業(yè)轉移取得新成效，推動保稅中心與洛陽綜保區(qū)開展“區(qū)倉聯(lián)動”，積極融入洛陽自貿(mào)試驗片區(qū)，謀劃高鐵、輕軌、快速路等基礎設施向孟州延伸，推動交通互聯(lián)互通，在服務“兩圈”建設中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

——堅持系統(tǒng)觀念。堅決提升政治站位，牢固樹立全國一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持務實重干。加快追趕，實現(xiàn)跨越，必須干字當先，把務實重干的優(yōu)良作風繼承好、保持好、發(fā)展好，多干打基礎、利長遠的事，營造齊心協(xié)力、和諧向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，開創(chuàng)聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好局面，合心、合力、合拍共促孟州不斷追趕、實現(xiàn)跨越。

戰(zhàn)略定位

“十四五”時期，我市要在區(qū)域發(fā)展新格局中全面提升戰(zhàn)略位勢，在現(xiàn)代化進程中全面增強城市能級，立足打造“一城五區(qū)”發(fā)展定位，探索走好具有孟州特色的高質量發(fā)展之路。

——全省先進制造業(yè)高質量發(fā)展先導區(qū)。以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主攻方向，主動融入洛濟焦產(chǎn)業(yè)帶，強化創(chuàng)新驅動、開放帶動、區(qū)域聯(lián)動，打造鄭洛西高質量發(fā)展合作帶重要支點。

——全省縣域開放創(chuàng)新引領區(qū)。堅持開放創(chuàng)新雙輪驅動，全面融入鄭州都市圈、洛陽都市圈，推動開放平臺協(xié)作互動、創(chuàng)新載體融合共享、產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展、交通設施互聯(lián)互通，在更高水平開放、更深層次創(chuàng)新方面走在全省縣域前列。

——國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、公共服務、基礎設施一體化，加速城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供可復制可推廣的孟州經(jīng)驗。

——黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)。在踐行“兩山”理論和沿黃生態(tài)保護上率先突破，在傳承弘揚黃河文化、講好黃河故事上率先示范，在加快產(chǎn)業(yè)轉型、推動綠色可持續(xù)發(fā)展上率先實踐，把黃河建成岸綠景美惠民的生態(tài)河、文化河、幸福河。

——踐行縣域治理“三起來”樣板區(qū)。在貫徹落實“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”重大要求上當標桿，在提升治理能力、完善治理體系上做示范，共建共治共享的社會治理格局基本形成。

——人民滿意的幸福城市。豐富城市功能、修復城市生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市能級，完善提升城市基礎設施和公共服務體系，在更高水平滿足群眾全生命周期需求，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城市品牌。

發(fā)展目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確立“1266”總體工作布局。“1”，就是緊盯“當好焦作高質量發(fā)展領跑者、率先躋身全國百強縣”這一總目標；“2”，就是全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面融入鄭州都市圈、洛陽都市圈建設；“6”，就是堅持“黨的全面領導、以人民為中心、新發(fā)展理念、協(xié)同發(fā)展、系統(tǒng)觀念、務實重干”六項原則；“6”，就是實施轉型攻堅、強村富民、精致城市、生態(tài)提升、動能再造、民生幸福等六大專項行動。具體細化實化為“七個新”：

——經(jīng)濟質量效益躍上新臺階?？h域經(jīng)濟高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展保持全省第一方陣，裝備制造、生物化工、皮革制造三大主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，電子信息、保稅經(jīng)濟、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)提速擴量，縣域一般公共預算收入占生產(chǎn)總值比重平均達到4%以上，居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標高于焦作市及全省平均水平。到2025年，全市生產(chǎn)總值達到420億元，人均生產(chǎn)總值達到12萬元左右。

——改革開放創(chuàng)新邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境持續(xù)改善；四大開放平臺作用充分發(fā)揮，積極承接先進產(chǎn)業(yè)布局和轉移，加快融入洛陽都市圈，實現(xiàn)全方位高水平開放；人才隊伍建設、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，R&D經(jīng)費投入強度、專利申請量達到全省領先水平，全市科技綜合競爭實力位于全省前列。

——鄉(xiāng)村振興建設實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興深入推進，農(nóng)業(yè)機械化水平保持全國前列，糧食安全更有保障，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質量效益顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列。

——生態(tài)文明建設取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，人均公園綠地面積達到17平方米，森林覆蓋率達到35%，濕地保護率達到100%。

——社會文明程度實現(xiàn)新進步。主流思想引領力進一步增強，社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升，全民素質和社會文明程度達到新高度。以黃河文化為核心，全市文化資源優(yōu)勢整合開發(fā)利用程度逐步提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效，全市文化軟實力顯著增強。

——人民生活品質達到新水平。人民滿意的幸福城市建設取得重大進展，高質量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，教育發(fā)展水平大幅提升，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化取得較好成效；鄉(xiāng)村振興全面推進，鞏固脫貧成果和解決相對貧困扎實有力，農(nóng)村人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活條件顯著改善，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。

——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。